高校去行政化改革何時動真格
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- 時間:2010-6-9 9:25:08 來源:新京報
要動真格,必須改革“改革模式”,將教育改革推動、協(xié)調(diào)機構(gòu),從教育行政部門轉(zhuǎn)設到國務院,甚至全國人大。對其他事業(yè)單位的改革來說,也應如此。
6月6日《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布,綱要稱,“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向,取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”。面對這則“新聞”,筆者感受到的不是振奮,而是焦慮———取消行政級別,何時才動真格?
早在今年2月底,國務院總理溫家寶在和網(wǎng)友交談時,就明確指出,“我們現(xiàn)在的教育確實存在許多問題:一是教育行政化的傾向需要改變,最好大學不要設立行政級別。”這是我國高層第一次明確大學取消行政級別。此后,2月28日頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)中,又提出“逐步取消學校實際存在的行政級別”。
但取消大學的行政級別,在隨后的全國兩會上,遭遇多位大學校長的反對,他們以人大代表、政協(xié)委員的身份發(fā)言認為,在當前“官本位”的社會背景下,取消大學的行政級別,將貶低教育的地位,影響大學的作為。還有大學校長說,出版社有級別、科研機構(gòu)有級別、醫(yī)院有級別,為什么單單大學校長不能有級別,這不公平。
眼下的人才發(fā)展《規(guī)劃綱要》明確了兩點,可以說是對部分大學校長質(zhì)疑的回應。其一,取消學校實際存在的行政級別,已不是“逐步”,而是“現(xiàn)時”。這是比教改《規(guī)劃綱要》更明確的改革措施。其二,不僅要取消學校的行政級別,科研機構(gòu)、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別都要取消。
但是,如何讓改革從文本走到現(xiàn)實,仍是難題。
取消大學行政級別的改革,還面臨兩大困境。一是改革由教育行政機構(gòu)牽頭。近年來各副部級、正廳級高校的校級干部,不少來自教育行政部門的司局、處崗位,動了高校的行政級別,無疑動了行政機構(gòu)官員晉升的奶酪。二是高校管理改革由學校行政機構(gòu)推進。近幾年來,作為事業(yè)單位改革試點,一些高校已推進職員職級制改革,但由于是行政干部主事改革,改革的結(jié)果換湯不換藥。
因此,高校去行政化改革,要動真格,必須從以下兩方面著手。首先,要改革當下的“改革模式“,從推動教育行政部門放權出發(fā),應該將教育改革推動、協(xié)調(diào)機構(gòu),從教育行政部門轉(zhuǎn)設到國務院,甚至全國人大,排除行政部門的既得利益,破除傳統(tǒng)的管理思維和工作方式。對其他事業(yè)單位的改革來說,也應如此。
其次,在每所高校內(nèi)部,應設立具有決策權、監(jiān)督權的教師委員會,參與學校改革的決策與監(jiān)督。這是現(xiàn)代大學制度的應有之義。設立教師委員會,既可視為改革的路徑,也可視為改革的目標。把改革的主導權從行政機構(gòu)、行政官員轉(zhuǎn)移到一線教師,這是推進去行政化改革的關鍵。
針對教育改革,教育部已發(fā)文要求各地、各高校申請改革試點,但從改革的路徑看,對取消行政級別這樣重大的改革,還是應由國家推動。不然,地方的試點,很可能遭遇既得利益者的圍剿而煮成夾生飯。因此,在明確事業(yè)單位一定要取消行政級別后,要有清晰、可操作的改革路徑,由此給公眾以改革的信心。
(蔣理)





