節能減排要解近憂紓遠慮
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- 時間:2010-9-20 15:22:39 來源:《瞭望》新聞周刊
把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為經濟結構調整、轉變增長方式的突破口；這也是對各級黨政領導干部駕馭復雜局面、統籌全局的考驗
一季度宏觀數據公布后，節能減排的嚴峻性再次凸顯。
在全社會固定資產投資同比回落的前提下，高耗能產業投資卻呈同比增長態勢，且增幅多達4～15個百分點，其中占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業，同比增加了6.6個百分點。而這，還是建立在去年未完成節能減排任務的基礎上。
這不能不引起中央的高度關注。4月27日，溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上用“相當嚴峻”來形容當前的節能減排形勢。事實上，在今年兩會《政府工作報告》上，溫總理便已指出今年的關鍵性所在：由于2006年單位能耗只下降了1.23%（應該在4%左右），主要污染物排放不降反升，使得“十一五”后四年完成任務的難度加大，而能否如期實現目標，在溫總理看來，2007年十分關鍵。
也因此，一季度數據出來后，溫家寶強調“必須把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為經濟結構調整、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措”。
人無遠慮，必有近憂。盡管“十一五”規劃明確規定“到2010年單位能耗要降低20%，主要污染物排放要減少10%”，但種種跡象表明，在具體的貫徹落實上，一些地方和部門還存在責任不明確、措施不配套、投入不落實、協調不得力等問題，致使節能減排工作已經變成影響我國經濟社會健康協調可持續發展迫在眉睫的近憂。
應該看到，節能減排工作之所以出現當前的困難局面，與一些地區沒有認真落實宏觀調控的相關措施密不可分。“嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，有效控制高耗能高污染行業過快增長、加快淘汰落后生產能力”等，是這一輪宏觀調控的重點。這已經被黨中央、國務院反復強調和重申。但是，一些地區和部門不僅仍未清理糾正對高耗能高污染行業的優惠政策，反倒采取種種變通方式新建高耗能項目，甚至違規通過減免稅和地價、電價優惠等各項政策招商引資、盲目新上高耗能高污染項目。還有一些地區和部門對淘汰小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產能的嚴令態度曖昧，動作遲緩。小水泥、小電解鋁等項目死灰復燃。
還應該看到，當前的節能減排不力局面，與我國產業結構調整緩慢，產業政策落實不力密切相關。2006年節能減排目標未能完成，主要原因之一是產業結構調整進展緩慢，服務業比重較低，重工業特別是一些高耗能、高污染行業增長依然偏快，很多本應淘汰的落后生產能力還沒有退出市場。這些地區和部門對《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》以及高耗能行業結構調整的指導意見落實不堅決，措施不得力，對推進重點企業的節能減排、技術進步抓得不緊，對循環經濟發展的支持力度不夠，產品結構調整不到位。
這類只顧眼前、不顧長遠，只謀一域、不謀全局，只顧當代、不顧子孫，不按科學發展觀指導經濟社會發展，不考慮資源環境的有效保護和永續利用，而是不顧一切拼資源、拼消耗交出的經濟發展“成績單”，不僅得不到當代人的認可，也不可能得到后代的認可，還會被國際社會所詬病。
能源、環境,是經濟社會賴以發展的兩大基礎性要件。歷史經驗表明，以大量消耗有限的能源資源和自然環境的破壞為代價換取經濟發展是得不償失的。不斷提高經濟發展質量，走一條清潔、高效的發展之路，實現人與自然和諧相處，是構建社會主義和諧社會的內在要求。同時，這也是對各級黨政領導干部駕馭復雜局面、統籌全局，提高執政能力的考驗。
這一考驗的復雜性和長期性還在于，節能減排之所以困難重重，也與我國當前所處的經濟發展階段密切相關。
國際比較表明，人均GDP在1000～3000美元區間，是工業化和城鎮化加速推進時期。至2006年，我國人均GDP已超過2000美元，已進入這一階段。從社會再生產的內在聯系看，居民收入增長累積到一定水平，必然推動消費結構升級。從2001年開始，我國居民消費結構升級趨勢已比較明顯，住、行、通訊等方面新的消費點成長較快。消費結構升級必然通過市場帶動多種消費品的生產，并通過產業間的聯系進一步帶動相關產業快速發展。其中，通訊、住房和汽車等產業的生產技術大多比較復雜，產業的前向和后向關聯鏈條較長，對各產業的影響度系數較高，特別是對鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等重化工原材料產業的需求和帶動力度很大。工業化步伐的不斷加快，更顯著地帶動了城鎮化步伐加快。這些因素共同推動了經濟持續較快增長以及能源資源消耗和污染排放的增加。
從消費結構、生產結構、城鄉結構的變化及其內在關聯看，我國工業化、城鎮化和經濟較快增長還會持續很長時間。這意味著在我國當前和今后一個時期經濟社會發展的過程中，節約能源資源和保護環境的難度非常大，任務異常艱巨。實現“十一五”規劃提出的節能減排目標，我們必須付出更加艱苦的努力。
