加大財政支持力度 推動振興文化產業
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- 時間:2010-8-19 9:19:26 來源:人民網
人民網消息 《文化產業振興規劃》的頒布實施，是黨中央、國務院從國家戰略高度，著眼于深化文化體制改革和應對當前國際經濟形勢變化，加快文化產業發展的重要舉措。財政部門將按照《規劃》確定的目標任務，積極加大財政支持力度，努力落實并完善相關財稅政策，大力推動我國文化產業振興發展。
一、支持文化體制改革，加快培育文化市場主體
深化文化體制改革，是促進文化產業加快發展的前提和基礎。落實好《規劃》，必須首先支持深化文化體制改革，以體制機制的創新，促進文化產業發展。
隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，我國文化發展的體制環境和社會條件發生了深刻變化，文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標任務逐漸不相適應。黨中央、國務院審時度勢，在全面把握當今世界文化發展趨勢，深刻分析我國國情的基礎上，做出了深化文化體制改革的重大決策。
按照中央關于深化文化體制改革的總體部署，近年來，各級財政部門一方面繼續加大公益性文化事業投入，加強以農村為重點的公共文化服務體系建設，更好地滿足人民群眾基本公共文化需求；另一方面，積極支持經營性文化事業單位轉制為企業，通過制定和完善相關財稅優惠政策，幫助彌補改革成本，并且“扶上馬，送一程”，促進其面向市場，培育成為真正合格的新型文化市場主體。2008年，財政部配合中宣部等部門研究起草了《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》，進一步完善了支持經營性文化事業單位轉企改制和文化產業發展的財稅扶持政策。2009年，財政部參與制定了《關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，積極研究制定相關措施，大力促進中央各部門各單位出版社改革。今后，財政部門將按照中央要求，會同有關部門進一步完善相關財稅優惠政策，有計劃、有步驟地推動經營性文化單位轉企改制，力爭打造一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業，使之成為文化市場上的主導力量，帶動我國文化產業的整體發展。
二、加大財政投入力度，促進重點文化產業發展
加大財政投入，是促進文化產業加快發展的重要保障。落實好《規劃》，必須進一步加大財政投入力度，制定完善稅收優惠政策，支持文化產業重點領域和重點環節，從而帶動社會資本投入，實現文化產業的繁榮發展。
從長遠來看，我國文化產業發展應堅持以市場為導向，充分發揮市場資源配置的基礎性作用。但從目前情況看，文化產業在我國還是一個弱勢產業，規模總量小，與人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰略缺口，在版權貿易、音像制品貿易和文化服務貿易等方面還存在相當大的貿易逆差。同時，文化產業又是一個高投入、高回報、高風險的產業，對資本具有較強的需求和依賴性。針對我國文化產業發展面臨的市場活力不足、企業融資困難、投資渠道不暢等問題，迫切需要國家財政發揮示范性和導向性作用，幫助彌補市場失靈和市場缺陷，推動文化產業實現跨越發展。
根據中央關于實施重大文化產業項目帶動戰略的要求，2008年，中央財政設立文化產業發展專項資金，當年安排10億元，除繼續支持動漫產業發展外，還重點支持了文化體制改革重點企業、文化產品和服務出口等方面。據統計，目前全國已有20多個省份設立了文化產業發展專項資金，在推動地方文化產業發展方面發揮了積極作用。
按照《規劃》提出的要求，財政部門將進一步加大對文化產業的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發，支持大宗文化產品和服務的出口。同時，將進一步落實并細化相關稅收優惠政策，加大稅收扶持力度。財政支持文化產業發展的重點，一是要積極推進文化產業結構調整和資源整合，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業經營和重組，培育骨干文化企業；二是要積極推進文化與科技的融合，運用高新技術改造傳統產業，大力發展新興文化業態，推動文化產業升級；三是要積極推進建立健全文化市場，遵循市場規律，建立統一開放競爭有序的現代文化市場體系；四是要積極推進加快政府職能轉變，為文化產業發展營造良好環境。
三、創新財政支持方式，構建文化產業融資平臺
創新財政支持方式，是促進文化產業加快發展的必然要求。落實好《規劃》，必須積極探索創新財政支持方式，按照公共財政的要求，增強科學的投入意識和發展觀念，發揮財政杠桿作用，逐步建立和完善文化產業發展的市場機制。
文化產業發展需要大量資金投入，主要應通過市場籌措資金。因此，要按照市場經濟要求和公共財政理念，研究制定符合市場經濟發展規律和文化產業特點的財政扶持政策，轉變財政直接投資方式，積極探索通過貸款貼息、設立投資基金等方式，鼓勵社會資本投資文化產業，促進實現文化產業投資主體和投資渠道的多元化，利用資本市場拓寬文化產業融資渠道，構建完善的文化產業投融資體制。
設立文化產業投資基金是借鑒成熟資本市場“產業投資基金”運作模式，由發起人定向募集，委托專業機構管理基金資產，主要采取股權投資方式解決文化產業融資問題的一種探索和嘗試。由財政部門發起設立文化產業投資基金，可以充分發揮財政資金的引導作用，調動金融機構和大型國有企業等社會資金投入，搭建文化產業投融資平臺。按照中央要求，財政部正在會同相關機構發起設立中國文化產業投資基金，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購，由專門機構進行管理，實行市場化運作，通過股權投資等方式，支持文化企業上市融資，推動資源重組和結構調整，促進國家文化發展戰略目標的實現。
四、加強資產財務監管，確保提高國家投資效益
加強資產財務監管，是促進文化產業健康發展的重要保證。落實好《規劃》，必須按照科學化、精細化管理要求，做好文化企業資產和財務管理工作，確保國有資產保值增值，提高國家財政資金使用效益。
國有文化資產作為國有資產的重要組成部分，是繁榮和發展文化事業和文化產業的物質基礎和經濟支撐，是解放和發展文化生產力的重要條件。同時，國有文化資產承載著宣傳文化教育功能，是確保黨對意識形態領域的影響力、控制力以及維護國家文化安全的重要載體，具有不同于一般國有資產管理的特殊性和復雜性。經黨中央、國務院批準，2007年財政部會同有關部門制定出臺了《關于在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知》，明確由財政部門負責履行文化企業國有資產監管職能。為落實《規劃》任務，今后各級財政部門將按照職能要求，一是加強國有文化資產管理制度建設，認真研究制定文化企業國有資產管理辦法，進一步規范文化企業產權管理、重大事項決策、經營者業績考核等；二是切實做好國有文化企業資產管理基礎工作，重點為文化體制改革單位辦理清產核資立項和結果審批、資產評估備案及國有資產產權登記等；三是積極探索新形勢下國有文化資產監管體制，研究推動國有文化企業公司制改革，加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。（人民網）
