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(2012年1月12日在貴州省第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上)

貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任唐世禮

　　各位代表：

　　我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　2011年的主要工作

　　2011年，省人大常委會(huì)在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)定不移地圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的意見》和全省人大工作會(huì)議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，積極依法履職，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　一、立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)地方立法工作

　　常委會(huì)高度重視地方性法規(guī)“為誰立、立什么、怎么立”的問題，注重地方性法規(guī)對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展和改善民生的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。一年來，共審議地方性法規(guī)案16件、通過11件，批準(zhǔn)貴陽市地方性法規(guī)5件，批準(zhǔn)制定、修改、廢止民族自治地方單行條例、變通規(guī)定12件。

　　(一)進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。制定一部地方性法規(guī)，特別是綜合性法規(guī)，往往涉及諸多方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門的工作和體制機(jī)制，矛盾多、難度大。常委會(huì)積極探索，努力實(shí)踐，主導(dǎo)立法的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　一是積極發(fā)揮常委會(huì)主任會(huì)議、專門委員會(huì)提案主體的作用，立足發(fā)展大局，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，適時(shí)提出立法議案，并組織起草法規(guī)草案。去年審議的16件法規(guī)案中，牲畜屠宰條例、義務(wù)教育條例、赤水河流域保護(hù)條例、安順屯堡文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、實(shí)施代表法辦法修正案等5件是有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草、主任會(huì)議和有關(guān)專門委員會(huì)提請(qǐng)審議的。對(duì)于職能部門起草的法規(guī)，包括貴陽市和民族自治地方報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的，有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入，指導(dǎo)起草、調(diào)研、論證，研究處理有關(guān)重大問題，使提請(qǐng)審議的法規(guī)草案質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

　　二是注重發(fā)揮人大代表、咨詢專家和公民參與立法的作用。常委會(huì)不斷完善人大代表、人民群眾參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法規(guī)結(jié)合起來，把邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)活動(dòng)同提高法規(guī)草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來。通過向代表發(fā)放立法項(xiàng)目信息采集表、邀請(qǐng)代表參加論證會(huì)、召開咨詢專家座談會(huì)、立法公示等形式，征求代表、專家、人民群眾的意見，注意研究吸納市州和縣級(jí)人大常委會(huì)的建議。

　　三是加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)和法規(guī)頒布后的實(shí)施工作。赤水河流域保護(hù)條例對(duì)于保障以國(guó)酒茅臺(tái)為重點(diǎn)的名優(yōu)白酒生產(chǎn)環(huán)境安全，具有十分重要的意義。為制定好這個(gè)條例，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后到云南、四川走訪，積極爭(zhēng)取兩省的支持。多次深入流域相關(guān)地區(qū)和省直有關(guān)部門調(diào)查研究，并就流域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)等重大問題進(jìn)行磋商，妥善協(xié)調(diào)各種復(fù)雜利益關(guān)系。法規(guī)頒布后，督促省直有關(guān)部門和流域縣級(jí)以上人民政府分別制定貫徹實(shí)施意見，牽頭召開有四川省人大常委會(huì)、長(zhǎng)江水利委員會(huì)及本省各有關(guān)單位參加的座談會(huì)，研究貫徹實(shí)施工作，為促進(jìn)條例的實(shí)施，起到了積極作用。

　　(二)注重增強(qiáng)法規(guī)的地方特色。常委會(huì)結(jié)合貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，注重解決地方的特殊矛盾，突出法規(guī)的地方特色和可操作性。屯堡文化是不可復(fù)制的珍貴文化遺產(chǎn)。安順屯堡文化遺產(chǎn)保護(hù)條例獨(dú)具地方特色，這部法規(guī)的制定，對(duì)保護(hù)和開發(fā)屯堡文化提供了重要法制支撐。重新制定的旅游條例首次將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展擺在更加突出位置，突出貴州特色，鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域旅游合作，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。這對(duì)做大做強(qiáng)我省旅游業(yè)，建成旅游大省、旅游強(qiáng)省，具有重要意義。糧食安全保障條例明確了縣級(jí)以上人民政府在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)控、流通保障方面的職能，是我省第一部全面系統(tǒng)規(guī)范糧食安全工作的地方性法規(guī)。防震減災(zāi)條例對(duì)學(xué)校等人口聚集地開展防震緊急疏散演練，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制定地震小區(qū)劃圖、一般建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防作出了規(guī)定，并將農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施納入防震設(shè)防管理對(duì)象。重新制定的禁毒條例進(jìn)一步改進(jìn)了我省禁毒工作管理體制，把社區(qū)戒毒(康復(fù))工作納入規(guī)范重點(diǎn)，取消了原條例規(guī)定的勞教戒毒。工傷保險(xiǎn)條例率先將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員逐步納入工傷保險(xiǎn)，對(duì)大中專院校學(xué)生實(shí)習(xí)期間的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇等作出了規(guī)定。

　　(三)加大法規(guī)的清理、修改力度。常委會(huì)依據(jù)上位法的規(guī)定和實(shí)際需要，清理了一批法規(guī)。為貫徹落實(shí)省委進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的精神，作出了關(guān)于修改部分地方性法規(guī)個(gè)別條款的決定，取消了計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例等10件法規(guī)中部分行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，下放管理權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，以提高辦事效率。依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改道路交通安全法的決定，修改了我省道路交通違法行為罰款規(guī)定，加大了酒后駕駛、使用假牌假證、超速超載等違法行為的處罰力度。為保障行政強(qiáng)制法貫徹實(shí)施，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，對(duì)我省部分法規(guī)中的行政強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)清理。批準(zhǔn)了《貴陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》。

　　二、圍繞全省工作大局，加強(qiáng)監(jiān)督工作

　　常委會(huì)把貫徹落實(shí)省委重大決策部署作為開展監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，支持和促進(jìn)“一府兩院”按照確定的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)高效地履行職責(zé)，確保“十二五”開好局、起好步。

　　(一)著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)十分關(guān)注發(fā)揮財(cái)政職能作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次聽取省人民政府專題報(bào)告，全力支持全省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型。第21次會(huì)議聽取審議了關(guān)于2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改情況的報(bào)告。第23次會(huì)議聽取審議了關(guān)于2010年全省和省本級(jí)財(cái)政決算草案及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年省本級(jí)財(cái)政決算的決議；審議了關(guān)于2011年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案，通過了關(guān)于批準(zhǔn)2011年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的決定；審議了關(guān)于貴州省2011年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及做好下半年工作建議的報(bào)告，關(guān)于2010年度貴州省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。第25次會(huì)議聽取審議了關(guān)于2011年1至10月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。在對(duì)上述報(bào)告的審議中，常委會(huì)充分肯定了2011年財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作取得的突出成績(jī)。同時(shí)，提出要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，努力發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，用好用足財(cái)政支持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)；改進(jìn)和完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政支出績(jī)效；進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，努力提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效；加大招商引資力度，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，千方百計(jì)穩(wěn)定物價(jià)，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等建議。

　　(二)加大對(duì)民生問題的監(jiān)督力度。食品安全問題曾一度頻頻曝光，嚴(yán)重影響人民群眾健康和生命安全。常委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，對(duì)全省貫徹實(shí)施食品安全法的情況開展了執(zhí)法檢查。為增強(qiáng)執(zhí)法檢查效果，我們采取網(wǎng)上征求意見和問卷調(diào)查等方式，直接聽取群眾意見，要求有關(guān)廳局和各市、州人大常委會(huì)(地區(qū)工委)先行自查。在此基礎(chǔ)上，深入9個(gè)市(州、地)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。常委會(huì)第24次會(huì)議聽取了檢查組的報(bào)告，結(jié)合審議報(bào)告，召開聯(lián)組會(huì)議，就影響食品安全的重要問題進(jìn)行專題詢問。分管副省長(zhǎng)及省教育廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)聽取意見并回答詢問。這對(duì)推動(dòng)省人民政府及相關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作、改變食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)，產(chǎn)生了積極作用。

　　結(jié)合防震減災(zāi)條例的制定，常委會(huì)聽取審議了省人民政府關(guān)于全省防震減災(zāi)工作情況的報(bào)告。為繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)工作，聽取審議了省人民政府關(guān)于就業(yè)促進(jìn)法和就業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查整改意見落實(shí)情況的報(bào)告。為深入推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)去年開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。為貫徹落實(shí)中央精神，加快我省水利設(shè)施建設(shè)，聽取有關(guān)部門關(guān)于水利工作的情況匯報(bào)，提出了建設(shè)性建議。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督和普法工作。為加強(qiáng)對(duì)民商事案件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，常委會(huì)聽取審議了省高級(jí)人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告。要求全省各級(jí)法院進(jìn)一步規(guī)范民商事案件訴訟活動(dòng)，創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和基層法院基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。省高級(jí)人民法院十分重視常委會(huì)的建議，及時(shí)研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作的意見》。常委會(huì)聽取審議了省人民檢察院關(guān)于開展對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議。要求全省各級(jí)人民檢察院認(rèn)真履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，積極開展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。對(duì)人民群眾涉法涉訴、申訴控告案件，進(jìn)行認(rèn)真審查，轉(zhuǎn)有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法辦理42件。常委會(huì)聽取審議了省人民政府關(guān)于貴州省“五五”普法依法治省工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。

　　根據(jù)監(jiān)督法和監(jiān)督條例的規(guī)定，對(duì)省人民政府和各市(州、地)報(bào)送備案的67件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。召開了全省人大規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)，交流備案審查工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高全省人大規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量提出要求。

　　配合全國(guó)人大開展婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況、職業(yè)病防治法實(shí)施情況、保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究。有關(guān)專委會(huì)開展了檔案法、檔案條例執(zhí)法檢查。

　　三、加大督辦力度，提高代表意見建議辦理質(zhì)量

　　意見建議是人大代表履職意志的重要載體。常委會(huì)十分重視代表意見建議辦理工作，堅(jiān)持把辦理代表意見建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)，加大督辦力度，提高落實(shí)率，更好地調(diào)動(dòng)代表履職的積極性和主動(dòng)性。

　　省十一屆人大五次會(huì)議共收到代表意見建議432件(含閉會(huì)期間7件)，主任會(huì)議對(duì)其中6件進(jìn)行督辦，有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)其中8件進(jìn)行督辦。主任會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)人大代表和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真辦理代表意見建議，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，提高辦理質(zhì)量。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開建議辦理工作座談會(huì)，與提建議的代表“面對(duì)面”溝通，征求意見。有關(guān)專門委員會(huì)開展了“代表建議辦理工作回訪”等活動(dòng)，推動(dòng)建議辦理工作的落實(shí)。

　　通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議的督辦，促成了一些具體問題的解決。鄧世雄代表“關(guān)于提高民族地區(qū)高中階段學(xué)校建設(shè)省級(jí)匹配資金比例”的建議，省人民政府決定從2011年到2014年，逐年投入專項(xiàng)資金44億元用于省級(jí)高中階段教育發(fā)展建設(shè)學(xué)校的補(bǔ)助，并對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊政策。周朝紅等代表“關(guān)于加快烏江構(gòu)皮灘水電站過船設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”的建議，經(jīng)過督辦，過船設(shè)施和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加緊施工。馬仲玲代表“關(guān)于加速推進(jìn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程”的建議，省教育廳已采取措施，加速建設(shè)。韋朝勇、郭昌華代表“關(guān)于黃家灣水利樞紐工程立項(xiàng)建設(shè)”的建議，省水利廳已列入規(guī)劃并報(bào)水利部。韋剛代表“對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的排污處理進(jìn)行監(jiān)控”的建議，環(huán)保部門正在加強(qiáng)污染源監(jiān)控能力建設(shè)。令狐克夢(mèng)等代表“關(guān)于請(qǐng)求省政府加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入傾斜力度”的建議，省級(jí)財(cái)政預(yù)算投入力度加大，并制定了有關(guān)優(yōu)惠政策。潘秀蓮代表“關(guān)于加快建設(shè)駕歐至荔波機(jī)場(chǎng)高速公路”的建議，該項(xiàng)目已經(jīng)開工。羅亮權(quán)等代表“關(guān)于提高油茶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”等建議，也正在解決中。

　　省十一屆人大五次會(huì)議共收到議案3件，常委會(huì)第22次會(huì)議聽取審議了有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案的審議結(jié)果報(bào)告。

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