州人大常委會主任羅亮權作工作報告
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- 時間:2009-2-27 來源:黔東南信息港
黔東南苗族侗族自治州人民代表大會
常務委員會工作報告
(
州人大常委會主任 羅亮權
各位代表：
現在，我代表州人大常委會，向大會報告工作，請予審議。
2008年主要工作回顧
2008年是極不平凡的一年，州人大常委會在中共黔東南州委的領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治州的有機統一，緊緊圍繞搶抓機遇、加快發展這個主題，按照州十二屆人大三次會議確定的目標任務，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為推動全州經濟社會又好又快發展，發揮了積極的作用。
一、穩步推進立法工作
一年來，常委會堅持把為促進科學發展提供有力法制保障作為目標，立足州情，著眼長遠，努力增強法規的針對性、實效性和可操作性，不斷提高立法質量。在立法決策上，堅持法制統一原則，注重突出地方特色，關注人民群眾的立法愿望和要求，發揮地方立法在平衡、調整社會利益關系方面的作用。在立法理念上，堅持以人為本、立法為民的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點。在立法內容上注重妥善處理地方與國家的關系、下級機關與上級機關的關系、局部與全局的關系、下位法與上位法的關系。在立法程序上，加強組織領導和統籌協調，充分發揮專門委員會和立法顧問的作用，堅持科學立法、開門立法、民主立法。
(一)制定實施《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》�！稐l例(草案)》經州十二屆人大三次會議審議通過，報請貴州省人大常委會批準，《條例》已于
(二)審議修改《黔東南苗族侗族自治州
(三)指導起草《黔東南苗族侗族自治州三板溪庫區管理條例(草案)》。常委會加強與州人民政府的聯系，多次深入三板溪庫區開展調研，并與起草部門赴
常委會還對省人大發來征求意見的21個關系改革發展穩定重大問題的法律法規草案，及時組織有關部門討論修改，并上報修改意見。
二、依法加強監督工作
一年來，常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告13個，開展執法檢查2項，組織視察調研26次，主任會議聽取州政府及部門工作匯報15個，受理群眾來信4_45件，接待來訪418人次。
(一)圍繞關系人民群眾切身利益的問題開展監督。去年初，我州遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。常委會高度重視并積極參與抗災救災和災后恢復重建工作，常委會主任和各位副主任根據州委的安排，深入一線幫助、指導抗災救災和災后恢復重建工作，慰問基層干部群眾。主任會議聽取了州人民政府關于災后基礎設施恢復重建情況的匯報，督促州人民政府認真落實各項措施，用好資金，較好地完成恢復重建工作任務。針對物價持續上漲給人民群眾生產生活帶來的困難，常委會及時聽取和審議了州人民政府關于物價工作情況的報告，要求州人民政府及職能部門充分發揮作用，客觀分析形勢，及時掌握信息，加強市場監管，采取切實有效措施平抑物價，維護社會穩定。
(二)圍繞“三農”工作開展監督。常委會聽取和審議了州人民政府關于水利基礎設施建設、農業產業結構調整、森林資源管理和林權制度改革、鄉土人才隊伍建設情況的報告。針對存在的問題，要求州人民政府認真抓好病險水庫的摸底排查和除險加固，做好項目規劃和項目庫建設，積極爭取國家項目資金；堅持以發展農業龍頭企業為突破口，加大投入和扶持力度，努力探索農業產業規�；⑸a標準化、產品市場化發展路子；認真落實中央文件精神，將林業行政事業經費納入同級財政預算，制定全州統一的木材稅費征收標準，建立和完善生態公益林補償機制，落實林改工作經費，提高林改質量。常委會還將我州在森林資源管理和集體林權制度改革方面存在的困難和問題向省有關部門反映。有關專門委員會還對全州烤煙生產、草地生態畜牧業發展情況開展專題調研。
(三)圍繞經濟社會發展的重大事項開展監督。常委會聽取和審議了州人民政府關于2007年州級決算報告、審計工作報告以及2008年上半年計劃和雙算執行情況的報告，審查批準了2007年州級決算。為推進我州工業發展，加強財源建設，常委會聽取和審議了州人民政府關于
在常委會聽取和審議專項工作報告的基礎上，主任會議針對全州經濟社會發展中的重大問題和人民群眾關注的熱點問題，先后聽取州人民政府及其部門關于
(四)圍繞法律法規的實施情況開展監督。為加強我州城鄉規劃工作，常委會于5月中旬開展城鄉規劃法執法檢查，檢查組分赴16個縣市和
為推動黔東南苗族侗族自治州農村消防條例的實施，常委會開展農村消防條例執法檢查，組織檢查組深入到全州32個鄉鎮66個村寨，對村寨的消防設施、義務消防隊建設和寨改等進行實地察看，查閱所到村委會、鄉鎮派出所、消防大隊的相關檔案資料，指出了在資金投入、消防設施和隊伍建設等方面存在的問題。州人民政府高度重視，結合農村消防試點工程建設，加強組織領導，加大工作力度，建立和完善農村消防制度，加大農村消防基礎設施建設的投入，加強消防設施的維護保養和農村義務消防隊伍建設。為抓好整改意見的落實，主任會議還聽取了州人民政府關于民族旅游村寨二次開發及20個農村消防試點工程實施情況的匯報。有關專門委員會還配合省人大開展義務教育法、未成年人保護法、氣象法、體育法、貴州省工會條例等執法檢查。
(五)圍繞促進司法公正開展監督工作。常委會十分關注預防和查處職務犯罪工作，2007年聽取和審議了州人民檢察院關于預防和查處職務犯罪情況的報告，2008年又聽取和審議州中級人民法院關于審理貪污受賄和瀆職侵權案件情況的報告，針對職務犯罪案件審理中存在的問題，要求州中級人民法院正確執行寬嚴相濟刑事政策，嚴格依法辦案，切實加強審判監督和業務指導，有計劃地評查基層法院案件的審判質量，對確有錯誤的判決、裁定，應及時啟動審判監督程序進行糾正，維護法律的尊嚴。
在監督工作中，常委會始終把科學發展觀貫穿于監督的全過程，堅持以人為本，關注民生，改進監督方式，加大監督力度，增強監督實效。一是在監督選題上，立足于黨的路線方針政策和法律法規在我州的有效貫徹實施，圍繞州委的中心工作和社會普遍關注的熱點難點問題選議題、定計劃，使監督工作與改革發展穩定有機結合，突出了監督重點，增強了監督的針對性和實效性。二是在監督方式上，堅持聽取和審議專項工作報告與主任會議聽取工作匯報相結合，執法檢查與議題調研、專題視察相結合，督辦代表建議與推進工作相結合，豐富了監督形式。三是在監督效果上，為督促審議意見的落實，常委會要求整改報告先經主任會議審查同意后，再印發常委會會議審議，促進了影響我州經濟社會發展及群眾普遍關心的熱點難點問題的解決。
三、依法決定重大事項和行使人事任免權
重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。為加快
常委會充分發揚民主，嚴格依法辦事，正確處理黨管干部原則和人大依法任免的關系，堅持任前法律知識考試，認真行使人事任免權。一年來，共任免州級國家機關工作人員38人次，其中，任命22人、免職10人、接受辭職5人、撤銷職務1人。
四、不斷改進代表工作
常委會十分重視代表工作，注重發揮代表的主體作用，積極為代表履職創造條件、做好服務。
(一)加強和改進代表培訓工作。為提高新一屆州人大代表的履職能力，常委會舉辦州人大代表培訓班，對75名農村州人大代表進行培訓。重點學習黨的十七大精神，人民代表大會制度基本理論，人大代表的職權、地位和作用以及如何審議工作報告、如何提出議案和建議等。邀請州中級人民法院、州統計局的負責人為代表講授法院審判職能及國民經濟統計相關知識，組織考察
(二)認真組織閉會期間的代表活動。常委會組織省、州人大代表圍繞“三農”工作、基礎設施建設、“整臟治亂”、生態文明建設以及人民群眾關注的熱點難點問題進行集中視察和專題調研。一年來，共邀請61名代表列席常委會會議，參加常委會和專門委員會組織的立法、執法檢查和調研活動，旁聽州中級人民法院的庭審，拓寬了代表知情渠道。
(三)認真辦理代表建議。州十二屆人大三次會議期間共收到代表建議138件，為認真落實代表建議，常委會和州人民政府聯合召開代表建議交辦會，對辦理工作提出了明確要求。州人大相關專門委員會加強與承辦單位的協調和溝通，對辦理工作進行跟蹤督促，年底代表建議已全部辦理完畢，代表的滿意率明顯提高。為加大代表建議辦理力度，常委會將關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益的建議，作為主任會議督辦件，督促州人民政府認真辦理。各承辦單位認真聽取代表意見，解決代表提出的問題。通過各方努力，代表提出的關于三板溪庫區水污染治理、州人民代表大會禮堂建設以及取締三板溪庫區抬網和籠網等建議，已經初步得到落實。
五、切實加強常委會自身建設
(一)堅持不懈抓政治理論學習。常委會把學習作為依法履職的第一需要，堅持常委會黨組中心組學習制度和機關每周一學習日制度，深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習實踐科學發展觀，學習胡錦濤總書記、吳邦國委員長關于加強人大工作的重要講話，及時傳達學習中央和省委、州委的重要會議精神，緊密聯系人大工作實際，深入基層調查研究，掌握發展動態，了解社情民意，推動工作落實，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進經濟社會發展和解決群眾熱點難點問題上來。
(二)加強機關建設。進一步完善機關各項工作制度，開展機關年輕干部公文寫作培訓和演講比賽，積極參加州直機關舉辦的各項文體活動。加強機關干部的學習培訓和培養使用，調動了機關干部職工的積極性，增強了機關的凝聚力和戰斗力。
（三）加強人大宣傳工作。常委會高度重視對人民代表大會制度的宣傳，加強對人民代表大會、常委會會議、主任會議等重要會議以及常委會執法檢查、調研等活動的宣傳報道，出版《黔東南人大》期刊2期，編印《人大信息》40期，櫥窗宣傳6期。州級以上新聞媒體采用人大新聞稿件248篇，在2008年‘‘貴州人大新聞獎”評選活動中，我州選送的作品獲二等獎3個、三等獎1個。
（四）加強對縣市人大的工作指導和對外交流。常委會召開全州人大工作座談會，交流了人大代表工作經驗。舉辦2期人大干部培訓班，對98名縣市人大工委負責人和鄉鎮人大負責人進行了培訓。惜委會重視加強與省內外人大的工作交流，積極參加一些全國性和地區性的人大工作會議，學習交流人大工作經驗。
各位代表，一年來，常委會做了大量工作，取得了一定的成績，這些成績的取得是在中共黔東南州委的正確領導下，全體代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及州人大機關工作人員辛勤工作的結果，是州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院協同工作的結果，也是各縣市人大常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表州人大常委會向大家表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，常委會各方面都有了新的進步，但我們也清醒地認識到還存在一些問題和不足，主要是：立法工作與我州經濟社會發展的要求還不相適應；監督工作機制有待進一步完善；重大事項決定權的行使有待加強；代表議案和建議的辦理質量雖有所提高但與代表的期望和要求還有差距。這些問題，我們將在新的一年里不斷加以改進和完善。
2009年主要工作任務
2009年是新中國成立60周年，常委會要在中共黔東南州委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮地方國家權力機關的作用，緊緊圍繞州委的中心工作和全州工作大局，切實行使憲法和法律賦予的職權，認真貫徹本次會議的決議決定，努力開創人大工作新局面。
一、繼續加強和改進立法工作，不斷提高立法質量
從我州實際出發，向社會公開征集立法項目，充實完善代表大會立法規劃，抓緊制定促進我州改革開放和現代化建設所急需的單行條例。適時召開立法工作座談會，總結立法工作經驗，安排部署立法工作。認真做好
常委會將加強對立法工作的組織領導和統籌協調，積極推進科學立法、開門立法、民主立法，完善立法聽證會制度，發揮立法顧問作用。條例草案要向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，發揚民主，集思廣益，使制定的條例充分反映人民群眾的意愿，符合我州實際。對州人大制定的條例，特別是關系改革發展穩定、關系群眾切身利益和社會普遍關注的自治條例、農村消防條例、民族文化村寨保護條例以及新制定的條例，要采取多種形式加大宣傳力度，積極推進條例的正確實施。
二、繼續加強和改進監督工作，不斷增強監督實效
常委會今年監督工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，以解放思想為動力，以搶抓國家擴大內需政策機遇為重點，以增強監督實效為核心，以促進經濟增長和解決民生問題為目標，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、主任會議聽取工作匯報等形式，加大監督力度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
聽取和審議州人民政府關于社會主義新農村建設試點、農業產業化發展、民族宗教工作、實施新型農村合作醫療補助制度和合作醫療衛生隊伍建設、農村小學義務教育階段寄宿制學校建設和管理、救災救濟和農村低保等工作情況的報告。檢查《中華人民共和國勞動合同法》的實施情況，跟蹤檢查《中華人民共和國城鄉規劃法》執法檢查審議意見的落實情況。
加強預算和經濟工作監督，聽取和審議州人民政府關于2008年州本級決算的報告、關于2008年度州本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。聽取和審議州人民政府關于2009年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于國民經濟和社會發展“十一五”規劃實施情況的中期評估報告。加強預算審查和監督，推動財政體制改革，支持審計機關工作。
常委會要加大對新增中央投資項目的檢查督促力度，主任會議以新增中央投資項目的實施為重點，聽取州人民政府及相關部門關于農村危房改造和廉租房建設、農村沼氣建設、農村飲水安全工程和大中型病險水庫除險加固、通鄉油路建設、鄉鎮衛生院建設、城鎮污水和垃圾處理設施建設、生態草地畜牧業發展、集體林權制度改革、廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路州境內沿線產業帶規劃實施、工業發展、返鄉農民工就業等11項工作匯報。開展縣域經濟財源建設、項目庫建設專題調研。
制定州人大常委會工作評議辦法，對州商務局、州文化局、州鄉鎮企業局、州公安局4個部門的工作進行評議。
依照監督法規定，探索規范性文件備案審查的辦法，有重點地開展主動審查。認真研究處理公民、社會團體、企業事業組織提出的審查建議。繼續堅持常委會主任副主任信訪接待日制度，加強信訪工作。
三、依法行使重大事項決定權，推進決策民主化
認真總結經驗，積極探索，緊緊抓住事關全州改革開放和經濟社會發展中的重大問題，根據《黔東南州人大常委會討論決定重大事項的規定》，適時作出決議、決定，把州委的重大決策通過法定程序轉化為地方國家權力機關的意志，轉化為全州人民的共同行動。
四、依法行使人事任免權，做好任免工作
堅持黨管干部原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把黨管干部和人大依法任免有機統一起來，堅持任前法律知識考試和向常委會作履職表態發言，依法做好人事任免工作。要積極探索和加強對常委會任命人員的監督，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務。
五、尊重代表主體地位，充分發揮州人大代表作用
積極組織好閉會期間代表的活動。認真組織代表開展專題調研和集中視察。完善代表小組活動機制，以專門委員會為牽頭單位，組織專業代表小組，指導開展代表小組活動，增強代表活動實效。制定代表述職試行辦法，開展州人大代表向原選舉單位述職試點工作。爭取本屆任期內基層州人大代表分期分批列席州人大常委會會議，參加起草審議條例草案、開展執法檢查和議題調研活動，發揮代表在立法和監督工作中的作用。
認真辦理代表議案和建議。要把辦理代表建議與改進工作有效結合起來，推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變，切實提高辦理質量，增強辦理效果。
加強和改進代表服務保障工作。拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多信息資料，繼續舉辦州人大代表培訓班。開展優秀州人大代表評選活動，總結代表履職經驗，激發代表履職積極性，充分發揮代表的模范帶頭作用。
六、加強常委會自身建設，提高依法履職能力和水平
加強政治理論學習，堅定正確的政治方向。要以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會上的重要講話，學習憲法法律和現代科學文化知識，學習中央擴大內需促進經濟增長的方針政策，把思想統一到中央、省委和州委的重大決策部署上來，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強全面建設小康社會的自覺性和堅定性，進一步增強協調推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的自覺性和堅定性，把人民代表大會制度堅持好、完善好。
以提高素質為重點，全面加強機關建設。進一步完善常委會及機關各項制度，對人大機關進行科學、民主、規范管理，真正做到職責明確、程序規范、效率提高，干部職工的積極性、主動性和創造性能充分發揮。抓好機關思想、組織和作風建設，切實樹立宗旨意識，強化責任落實，增強紀律觀念。進一步提高機關干部的實踐能力、文字表達能力、學習調研能力、協調溝通能力，增強人大工作的活力，把州人大機關各項工作提高到一個新的水平。
加強對縣市人大的聯系和指導。結合代表集中視察，開展縣市人大工作視察活動。召開全州人大辦公室主任聯席會，繼續舉辦全州人大干部培訓班。
做好人大宣傳工作。加強對常委會立法、執法檢查，議題調研活動以及代表大會、常委會會議和其他重要會議的宣傳報道。大力宣傳人大代表依法履職的典型事跡，編印《人大畫冊》，繼續辦好《黔東南人大》期刊、《人大信息》和人大宣傳櫥窗。
各位代表、同志們，2009年是實現“十一五”規劃承前啟后的一年，是應對國際金融危機、確保經濟平穩較快發展的關鍵一年，我們面臨的任務繁重而艱巨，我們肩負的使命神圣而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共黔東南州委的領導下，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，求真務實，為進一步推進我州社會主義民主政治建設，實現黔東南經濟社會發展歷史性跨越作出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
