氣候談判加歐等國態(tài)度冷淡但碳約束力日益增強(qiáng)
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- 時間:2011/12/9 9:03:23 來源:中青在線-中國青年報
核心提示：在很多非政府組織的眼里，加拿大的強(qiáng)硬，歐盟的曖昧，俄羅斯、日本的冷淡，都使得前期的談判成了溫吞水，但未來，民間和市場的力量也將推動全球溫室氣體的減排。
12月6日，正在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議上，由于多次表示不再續(xù)簽溫室氣體減排的第二承諾期，加拿大又一次被非政府組織授予當(dāng)天的“化石獎”。
聯(lián)合國氣候變化談判大會期間，非政府組織每天向阻礙氣候談判進(jìn)程的國家頒發(fā)“化石獎”已經(jīng)成為慣例。
事實(shí)上，在很多非政府組織的眼里，加拿大的強(qiáng)硬，歐盟的曖昧，俄羅斯、日本的冷淡，都使得前期的談判成了溫吞水。
12月6日下午，聯(lián)合國秘書長潘基文和多名國家元首、100多個國家的部長齊聚德班氣候談判大會，拉開了此次談判大會高級別會談的序幕。盡管在當(dāng)天舉行的高級別會議開幕式上，潘基文說，期待著德班會議有重大突破，不能拋棄已有的對氣候變化的共識。但更多的觀察人士認(rèn)為，不拋棄公約和《京都議定書》已經(jīng)是談判最低的底線。
《京都議定書》的第一承諾期將于2012年到期，很多業(yè)界人士擔(dān)心，如果此次談判無果而終，會不會使全球的溫室氣體減排出現(xiàn)斷檔期？
也有人認(rèn)為，即便出現(xiàn)最壞的結(jié)果——《京都議定書》短暫停滯，但現(xiàn)在各國之間、各企業(yè)之間，或者各經(jīng)濟(jì)體之間，拿碳說事的狀況不會改變。一個明確的動向是，未來，碳的問題會愈發(fā)成為個體、組織，包括雙邊貿(mào)易發(fā)展中重要的因素和籌碼。
最近幾天，美國環(huán)保協(xié)會中國項(xiàng)目負(fù).責(zé)人張建宇一直在談判現(xiàn)場密切關(guān)注著談判進(jìn)程，他告訴記者，除了政府層面談判的政治意愿外，未來，民間和市場的力量也將推動全球溫室氣體的減排。
張建宇介紹說，未來溫室氣體的減排格局至少有兩種動力存在：一種是政府承諾減排量，企業(yè)和地方進(jìn)行減排，這種方法被稱為“自上而下”；一種是個人或企業(yè)因?yàn)橐庾R的提高，國際貿(mào)易的壓力，或者競爭優(yōu)勢的訴求，自覺或被迫地開始減排，這種模式被稱為“自下而上”。
業(yè)界也有爭論，溫室氣體減排究竟該自上而下，還是自下而上。張建宇說，未來的趨勢肯定是兩種模式相結(jié)合。毋庸置疑的是，未來必然是一個碳約束時代。
看看近期經(jīng)濟(jì)體之間拿碳說事的案例：歐盟2010年通過的一項(xiàng)法案稱，自2012年1月1日起，所有在歐盟機(jī)場起降的航班將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量超標(biāo)的航空公司必須購買超出限額的部分。包括中國國航、東航、南航在內(nèi)共33家航空公司被納入名單。據(jù)估算，僅2012年，中國的航空公司就需為超出配額的碳排放支出約7.43億元的額外成本。
事實(shí)上，作為發(fā)展中國家，中國本不應(yīng)該承擔(dān)量化的溫室氣體減排任務(wù)，但由于中國的公司不可避免地要和世界上其他國家的公司產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來，所以溫室氣體排放經(jīng)常會成為繞不開的話題。
專門對碳市場進(jìn)行研究的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎一直關(guān)注到航海業(yè)的碳約束問題。他說，最近，國際海事組織通過了“新船設(shè)計(jì)能效指數(shù)”和“船舶能效管理計(jì)劃”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，2015年后的新造船必須要大幅提高能效，如果能效過低，通行于海上的船只就必須繳納相應(yīng)的碳稅。
唐人虎發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺已經(jīng)影響到了中國造船行業(yè)的訂單。簡單來說就是，中國造的船，價格便宜，但是可能耗能高，如果以后國際海事組織要收取碳稅，高能耗會增加一筆非常可觀的成本。船主就不如購買雖然售價高，但能耗低，未來不需要支付高額碳稅的船只。現(xiàn)實(shí)的情況是，中國造船業(yè)確實(shí)因此流失了不少訂單。
在唐人虎看來，中國的企業(yè)將越來越多地受到溫室氣體減排方面的約束。這種約束，既有直接來自國內(nèi)外碳交易機(jī)制和其他減排政策的強(qiáng)制要求，也有來自產(chǎn)品終端使用者的間接影響。
唐人虎對這樣一個例子印象深刻：2009年10月，美國環(huán)保署宣布，自2010年1月1日開始對所有出口到美國市場的通用發(fā)動機(jī)產(chǎn)品收取排放保證金。最低收取標(biāo)準(zhǔn)為每臺25美元，每家生產(chǎn)企業(yè)至少交納50萬美元，用以支付產(chǎn)品碳排放超標(biāo)后的召回和賠償費(fèi)用。在這個例子中，碳的問題已經(jīng)成為國際貿(mào)易新的競爭手段，但又絕對地符合WTO不保護(hù)污染的原則。在德班氣候談判大會現(xiàn)場，多位參與談判的專家都認(rèn)可這樣的判斷：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國企業(yè)之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，各種碳交易機(jī)制和減排政策引起的收益和成本，將不可避免地通過價格信號和機(jī)制，以某種方式在各國企業(yè)之間傳導(dǎo)。
一位專家坦言，別看近年來的氣候談判沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但企業(yè)在減排方面的技術(shù)創(chuàng)新卻從未停止，而且雙邊貿(mào)易中，碳的問題越來越成為新的籌碼。
2011亞太經(jīng)合組織發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人宣言決定，APEC成員國到2015年年底之前將把所有綠色商品的關(guān)稅削減到5%以下。胡錦濤總書記代表中國簽署了宣言。
專家們建議，不管政府間的減排文本談成什么樣，企業(yè)都應(yīng)該做好減排技術(shù)和資金的儲備。比如，盡早開展自身的碳盤查，摸清家底；盡早出臺并實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃，提高碳排放管理和碳資產(chǎn)管理能力。
在德班的談判現(xiàn)場，很多非政府組織、觀察員和研究機(jī)構(gòu)都在討論中國的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。根據(jù)方案，到2015年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年下降17%，這是第一次把控制溫室氣體排放寫入我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
人們注意到，這份規(guī)劃專門提到，“十二五”期間我國將探索建立碳排放交易市場。唐人虎說，事實(shí)上，這意味著，碳的話題也被引入到未來國內(nèi)企業(yè)間的競爭中，成為企業(yè)發(fā)展繞不開的要素。
