錦屏：“兩步并成一步”搞林改
- 在線投稿 投稿信箱:[email protected] 新聞熱線:8222000 投稿QQ:449315
- 時間:2010-11-5 9:23:55 來源:中國綠色時報(bào)
中國綠色時報(bào)11月4日報(bào)道 悠悠清水江，錦屏杉木鄉(xiāng)。
貴州省黔東南州的錦屏縣，擁有幾個“林業(yè)之最”：譽(yù)滿海內(nèi)外的“杉木之鄉(xiāng)”；清水江“木商文化”發(fā)祥地；至今保有世界獨(dú)一無二、不可再生的10萬件珍貴“錦屏文書”……
這些，如一串“金鑰匙”，打開了錦屏幾百年來山常青水常綠的“社會基因密碼”。
“貴州林業(yè)在黔東南，黔東南林業(yè)在錦屏。”現(xiàn)在的錦屏，是貴州10個重點(diǎn)林業(yè)縣之一，全縣擁有鄉(xiāng)村林場376個。
林業(yè)是錦屏經(jīng)濟(jì)的支柱，支撐這一支柱的正是鄉(xiāng)村林場。
錦屏縣委書記陳英華告訴中國綠色時報(bào)記者，2007年，錦屏作為貴州省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，針對鄉(xiāng)村林場種類多、產(chǎn)業(yè)形式多樣的實(shí)際情況，決定堅(jiān)持“分股不分山，分利不分林”的做法，“兩步并成一步”走，把先“分山”后“聯(lián)營”合并成一步，通過均股均利的方式為林農(nóng)明晰產(chǎn)權(quán)，直接走向“聯(lián)營”。
錦屏縣新化鄉(xiāng)新化司村有9235.9畝集體山。其中，與春蕾林場聯(lián)營8432.3畝，與新源林場聯(lián)營453.4畝，成為一個以杉木用材林為主，柑橘類經(jīng)濟(jì)林為輔，基本消滅荒山荒地的林業(yè)特色村。
新化司村村黨支書歐陽世豪說：“確權(quán)到戶后，利益分配更具體，林農(nóng)造林營林的積極性更高漲。基礎(chǔ)改革完成后，全村流轉(zhuǎn)的林地面積是林改前的1.2倍，人均比上年增收260元。”
錦屏縣縣長袁尚勇給記者透露了心里話：2007年改革之初，在實(shí)行分戶經(jīng)營還是繼續(xù)以林場的形式經(jīng)營時，面臨很多困惑。“分不是目的，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。老百姓要想單家獨(dú)戶從事大面積的現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)是很難辦到的。”
堅(jiān)持“分股不分山，分利不分林”的林改政策后，錦屏及時把承包經(jīng)營的林地進(jìn)行股份量化到戶，如實(shí)逐戶發(fā)放股金本，林農(nóng)憑股金本進(jìn)行股份分紅，“老百姓真正得到了實(shí)惠。”
在錦屏，鄉(xiāng)村林場具有悠久的歷史。從1958年平秋鎮(zhèn)萬豐村誕生第一個林業(yè)生產(chǎn)合作社起，錦屏鄉(xiāng)村林場經(jīng)歷了1965年-1984年的發(fā)展、鼎盛時期，也經(jīng)歷了1985年“大包干”的挫折時期。
錦屏縣林業(yè)局副局長楊通燦說，實(shí)施林改過程中，縣委、縣政府旗幟鮮明：“凡集體管理較好、群眾滿意且不便分戶經(jīng)營的集體山林，采取‘分股不分山，分利不分林’的辦法，將林木和林地的產(chǎn)權(quán)以股份的方式落實(shí)到人、到戶實(shí)行集體經(jīng)營。”
記者前往錦屏采訪時，錦屏林改的基礎(chǔ)改革部分已基本完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣376個鄉(xiāng)村林場沒有一個因林改被分掉。“相反，通過林改，制度建設(shè)得到加強(qiáng)、股份合作得以改造……鄉(xiāng)村林場管理更加規(guī)范，實(shí)力更加雄厚。”楊通燦說。
“造下一片林，留下一幫人。建好一座城，富好一片民。”楊通燦動情地告訴記者，這是他最大的心愿。
幸運(yùn)的是，由于敢于探索，堅(jiān)持“兩步并成一步”搞林改，如今，錦屏正走在深化林業(yè)改革，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村林場又好又快發(fā)展的道路上。
基礎(chǔ)改革后，為了扶持鄉(xiāng)村林場，錦屏出臺了一系列政策措施。
政策傾斜，待遇優(yōu)惠：國家育林基金、銀行林業(yè)貸款等資金投放，優(yōu)先安排給鄉(xiāng)村林場。建立森林資產(chǎn)評估中心，鼓勵縣內(nèi)外企事業(yè)單位購買鄉(xiāng)村林場中幼林，解決林場林木生長周期長、受益慢的矛盾。
強(qiáng)化管理，健全體制：完善《鄉(xiāng)村林場管理辦法》、《鄉(xiāng)村林場會計(jì)制度》等規(guī)章制度，確保分紅時林農(nóng)拿“大頭”、得實(shí)惠。嘗到甜頭之后，林農(nóng)自愿將已經(jīng)到期的土地繼續(xù)承包給林場經(jīng)營。
科技興林，多種經(jīng)營：確保鄉(xiāng)村林場造林質(zhì)量，培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人員。同時在以林為主的前提下，鼓勵鄉(xiāng)村林場用15%左右的林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等。
“現(xiàn)在林場越辦越興旺，2009年，錦屏全縣鄉(xiāng)村林場年多種經(jīng)營收入達(dá)2300余萬元。”楊通燦十分自豪，他的愿望正一點(diǎn)一點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
在50多年的林場建設(shè)中，錦屏魁膽林場、菜園林場、春蕾林場、三八林場等多次受到國家相關(guān)部委的表彰，同時也涌現(xiàn)出了很多致力林場建設(shè)發(fā)展的風(fēng)流人物，如全國勞動模范、魁膽林場原場長王佑求，全國綠化勞動模范、春蕾林場場長楊通華等。
集體林權(quán)制度改革，使錦屏林業(yè)沐浴著更和煦的春風(fēng)，錦屏的376家鄉(xiāng)村林場，正在更快地綠起來、活起來、富起來。
