2.9萬個水利項目近半出現問題 因倉促上馬
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- 時間:2012/4/18 9:38:17 來源:騰訊網
騰訊財經訊 海南省萬寧市博馮水庫，由于施工單位違規操作，造成大壩坍塌。
甘肅永昌縣西河灌區續建配套與節水改造項目，應由乙級或以上設計資質的單位進行設計的，但承擔設計的有的無設計資質，有的只是丙級資質……
針對這種情況，在4月15日水利部召開的全國水利工程質量管理工作會議上，水利部建管司司長孫繼昌通報了自2009年9月開展工程建設領域突出問題專項治理以來的一系列問題。
為了從源頭上預防上述腐敗現象，水利部將規定政府投資和使用國有資金、依法必須招標的水利工程建設項目招投標，自2012年7月1日起逐步進入公共交易市場。
隨著2011年中央一號文件提出要加大水利投資力度以來，水利投資突飛猛進，大量水利工程上馬，更為嚴格的監督體系顯得尤為必要。
近一半工程出問題
孫繼昌稱，2009年9月至今，在排查的29095個項目中，共累計發現了12402個問題，盡管近90%得到了整改，但有些問題仍然繁復出現，甚至性質相當嚴重。
這些質量問題突出表現在兩個方面。
一是前期工作方面，缺乏必要的勘測工作、初步設計存在錯誤或缺陷，不嚴格執行有關部門對初步設計的批復意見，或是施工單位不按程序進行設計變更。
二是在工程制度方面，工程的項目法人組建不規范，招投標工程不合規，監理工作不到位。
據相關部門通報，四川雅安永定橋水庫首部樞紐工程，在招投標過程中，從業主代表和中介機構、評標專家和競標企業的代表，幾乎所有的參與者都參與了一場串標圍標的鬧劇，最后導致該工程不得不重新進行招投標。
除此之外，水利工程建設在工程實施和質量監管方面也存在諸多問題。
29095個水利項目中近半工程出現問題
水利工程建設之所以出現以上諸多問題，多少也與近年來尤其是2011年中央一號文件提出要加大水利投資力度以來，水利投資突飛猛進，大量水利工程倉促上馬有關。
按照水利部的統計，去年全國的水利投資達到3452億元，其中中央的投資達到1141億元。
水利部總規劃師兼規計司司長周學文表示今年投資將超去年，其中中央投資將超1400億元，未來10年，水利投資總額將達4萬億，十二五期間，投資總額將達1.8萬億。
中國社科院農發所研究員于法穩則表示，過去多年水利建設尤其是小型農田水利建設一直存在很大欠賬，去年中央以一號文件的形式要求加大這方面的投資和建設力度，當然是個重大利好消息。
然而，由于水利建設長期滯后，其建設的規范和質量的管理也沒有其他兄弟行業如交通和房地產建設那么成熟。再加上水利工程規模小、面廣、量大，也給施工和管理帶來一定的困難。
于法穩稱，從他在農村調研的情況來看，水利工程存在的突出問題，一是招投標過程不規范，很多往往是圍標串標;二是工程施工隊伍很多沒有資質或資質不夠;三是工程建完之后往往缺少管護，導致工程使用壽命不長;四是工程建設的地方配套資金嚴重短缺。
這些因素共同導致了水利工程出現不少問題，而水利部門對此現象也展開了行動。
招標將進入公共市場
在上述工作會議上，來自地方水利廳的一些分管建管的負責人員也提到，工程大量上馬，使原本人手就有點欠缺的水利行政主管部門窮于應付，導致很多程序出現簡化、滯后、“先斬后奏”等情況。
針對以上問題，目前水利部草擬了《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》和《關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》的征求意見稿。
其中，上述招投標指導意見稱，為了從源頭上預防腐敗，政府投資和使用國有資金、依法必須招標的水利工程建設項目招投標。
具體包括自今年7月1日起上述招投標要逐步進入公共交易市場，其中大中型或總投資3000萬元以上的，應于2013年1月1日起全部進入公共交易市場，其他項目應于2013年7月1日起，全部進入公共交易市場，具備條件的工程項目，鼓勵及早進入公共交易市場。
水利部建管司相關人士介紹，此次招投標改革將實行屬地管理和權限管理原則，地方大中型或總投資3000萬元以上項目，進入工程所在地省或市人民政府組建的交易市場，其他則進入縣級以上的市場，中央水利項目則進入省或市級公共交易市場。
這或將有效地防止招標過程中的腐敗問題，不過，在上述招投標辦法征求意見稿提交小組討論時，與會的一些地方水利廳代表對意見稿中過多強調水利行政部門的管理職能的條文意見比較多。
上海水利廳的一位人士表示，在招投標過程中，很多事情可以放手讓具有合格資質的中介組織來干，一方面減輕水行政部門的壓力，一方面減少尋租空間，增加透明度和公平性。一些項目流程可以由審批制改成備案制，以適應目前水利工程量多進度要求快的特點。
