社保卡升級能否解決社保“碎片化”
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- 時間:2011/8/31 9:25:05 來源:新京報
據新京報 社保卡加載金融功能，不能停留于將社保卡當作一種新的“貴賓卡”，還必須有更高的追求，譬如解決社保“碎片化”等問題。
據新華社報道，人保部決定在社保卡加載金融功能。今后，社保卡可作為普通銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等功能。
在“十二五”規劃中，人力資源和社會保障部確定了“全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口”的目標，而中國人民銀行則確定了“一卡多用、全國通用”的目標。從發展趨勢看，這兩個政府部門實現各自目標的路線圖，會有一個或者若干個交叉點，這最終導致了雙方的合作，其成果就是“社保卡加載金融功能”。
如果僅僅從在社保卡上加載銀行卡所有的金融功能的角度去理解這項工作，其意義可能并非十分重大。因為現在各家商業銀行就一直在推行各種“聯名卡”。隨意打開一家銀行的網頁，就會看到各種“信用卡系列”，如“酒店航空系列卡”、“百貨購物系列卡”等。但是，這樣在銀行卡和貴賓卡的“聯名”上的“合作”，其作用，或曰功能，都還是淺層次的。
社保卡加載金融功能，不能停留于將社保卡當作一種新的“貴賓卡”，還必須有更高的追求。
人們常說，中國社會保障制度的一大缺陷就是“碎片化”。這種“碎片化”，既體現在不同的社會階層和社會群體上，也體現在各個行政區劃和行政層次上。近年來，公眾一直在呼喚實現社會保障的“一卡通”，期待有朝一日能夠“一卡在手，走遍神州”。這既符合包括農民工在內的外來人口的利益，也符合在“異地”生活、需要更為便捷的養老和醫療保障服務的老人的利益。
但是，個人享受社保待遇的資格，與人保、民政或其他政府部門建立的社保關系，都不盡相同，而實現社保“資格”和“關系”全國聯網的“金保工程”遲遲未能建成(在這次報道中相關部門領導仍然沒有提及)，所以“社會保障一卡通”目前來看仍然還是一個夢。
曾有專家提出過一個設想，如果“金保工程”因為各種原因進展緩慢，能否利用已經建成的“金卡工程”，即現在金融機構已經在普遍使用的銀行卡網絡系統，進行社保“資格”和“關系”的全國聯網。當然，前提是“金卡工程”有這個容量，加入“金保”之后不會影響金融業務和其他設計目標。
這樣的聯網如能實現，顯然比單純的社保卡升級更具現實意義。譬如，還有助于解決個人誠信問題。誠信問題的一個關鍵是建立個人征信系統，也稱消費者信用信息系統。顯然，這個系統所需要的信息，光靠金融業是很難搜集齊全的，而一個人及其家庭的社會保障情況，則是其中的重要信息。所以，“金卡”和“金保”，更廣泛地說，就是政府和金融業掌握的個人和家庭信息的交換勢在必然。如果“兩網合一”，豈不省了很多事？
因此，希望這次社保卡加載金融功能，是政府和銀行合作的開始，雙方能通過更多真誠的合作，推動社保“碎片化”等問題的根本解決。
