保障房開工數(shù)一月驟增160萬套 被疑有水分
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- 時間:2011/7/20 9:16:22 來源:每日經(jīng)濟新聞
隨著央媒的一紙質(zhì)疑，在保障房建設(shè)大力推進的同時，數(shù)據(jù)背后的問題也開始浮出水面。
7月19日，《人民日報》刊文稱，全國保障房新開工從5月底的340萬套，增加到6月底的500萬套，一個月新增160萬套，如此進度“令人欣慰，也令人生疑”。
更讓人驚訝的是各地公布的數(shù)據(jù)：今年上半年，山東省已完成全年開工任務(wù)的66.2%，陜西省的47.43萬套保障性安居工程項目全面開工，甘肅省的開工率達到68%，山西省為88.5%，遼寧省則超過91.1%。
事實上，作為一項政治任務(wù)，保障房建設(shè)已成為今年地方政府的“首要政績”。盡管土地、建設(shè)等各項審批程序優(yōu)化，初始資金容易到位，但上述數(shù)據(jù)仍然受到普遍質(zhì)疑。
在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，多位業(yè)內(nèi)人士認為，業(yè)已公布的保障房開工數(shù)據(jù)中，不排除有虛報的成分。同時，資金和土地能否持續(xù)供應(yīng)，將成為影響保障房建設(shè)進度和質(zhì)量的重要因素。
虛報開工的重重亂象
“截至6月底，全國各類保障性安居工程已開工500萬套，占今年1000萬套開工總?cè)蝿?wù)的一半。”這是住建部近日公布的數(shù)據(jù)。
就在一個月前，住建部公布的另一組數(shù)據(jù)卻顯示，截至5月底，各地保障房新開工340萬套。也就是說，在最近的一個月，全國保障房就新開工了160萬套，建設(shè)速度驚人。這也很快成為外界質(zhì)疑的焦點。
社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海(博客)（微博）向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，按照慣例，保障房建設(shè)不可能進展那么快，因為算上土地供應(yīng)、資金籌集，以及各種程序的審批，上半年保障房開工率很難超過50%。
他直言，如果是地方上報的數(shù)據(jù)，不排除有虛報的成分。
據(jù)悉，開發(fā)商辦理“四證”（《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》）就至少需要4個月的時間。此外，申請銀行貸款尚需兩個月的審核。有分析認為，即便加快審批速度，上半年開工量也難以過半。
曹建海認為，在我國保障房建設(shè)中，存在不少虛報現(xiàn)象。如在棚戶區(qū)改造中，將動遷算作開工；將農(nóng)民建房和單位建房納入保障房范疇之列；在手續(xù)不全的情況下就動工建設(shè)，邊建設(shè)邊申報等。這都會造成保障房開工率“虛高”的假象。
近日還有媒體披露，廣東從化新建的15個保障房項目均為企業(yè)自建的職工宿舍，635套的建設(shè)量占當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)計劃的六成，其中有的項目甚至在去年初就已“早產(chǎn)”竣工。
建設(shè)資金到位率存疑
另一個質(zhì)疑的焦點在于資金。按照規(guī)定，保障房項目投資的最低資本金比例為20%。即在完成各項審批的基礎(chǔ)上，只有項目建設(shè)資金的到位率達到20%，才可辦理保障房開工手續(xù)。
按照住建部估算，今年建設(shè)1000萬套保障房，共需資金規(guī)模達到1.4萬億元。根據(jù)以上標準，如果500萬套保障房已經(jīng)動工，意味著1400億元的資金已經(jīng)到位。
據(jù)悉，今年中央財政共安排1030億元用于保障性安居工程建設(shè)，同比增長34.7%。同時要求，確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按一定比例用于保障房建設(shè)。
一位不愿具名的專家向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，起始資金相對容易到位，但如果建設(shè)過程中的資金不能保證的話，將極大地影響保障房建設(shè)進度和質(zhì)量，尤其在一些欠發(fā)達省份。
事實上，即便在一些東部省份，主管部門也坦承，保障房建設(shè)資金緊張，恐將影響建設(shè)進度。同時，盡管債券融資門檻已經(jīng)放開，但在保障房收益率相對較低、資金回籠慢的情況下，能否吸納足夠的資金同樣存疑。
此外，該專家還指出，由于涉及拆遷安置等問題，土地供應(yīng)能否及時足額到位，也將成為影響保障房建設(shè)的重要因素。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新此前要求，各地保障房必須在11月底前全部開工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目也要加快建設(shè)進度，確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。
保障房供地“郊區(qū)化”
事實上，即便問題重重，接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的專家仍然樂觀地認為，作為一項政治任務(wù)，今年完成1000萬套保障房開工不成問題。真正的問題在于，在保進度的同時，保障房建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)能否同樣保證？
曹建海向記者表示，從全國范圍看，保障房建設(shè)質(zhì)量普遍不及商品房，在大規(guī)模推進建設(shè)的情況下，施工質(zhì)量更加難以保證。盡管住建部一再強調(diào)基本工程建設(shè)標準，質(zhì)量問題恐仍難免。
今年第一季度，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳督查組隨機抽查了部分保障房在建工程，發(fā)現(xiàn)部分項目存在施工質(zhì)量不高、安全隱患較多、質(zhì)量保證資料缺失較多、項目管理人員不到位等現(xiàn)象。
曹建海還表示，為保證開工率，不少保障房項目供地偏遠，配套設(shè)施缺乏，極大影響了相關(guān)居民的交通便利性和生活舒適度。
按照國土部的要求，今年確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。為完成供地任務(wù)，不少城市的保障房供地“郊區(qū)化”現(xiàn)象明顯。
受此影響，從去年以來，不少地方開始出現(xiàn)明顯的“保障房空置”現(xiàn)象。其背后原因是地段偏遠，被分配到保障房的家庭寧愿在市區(qū)租房，也不愿入駐保障房。
曹建海建議，在關(guān)注保障房建設(shè)進度的同時，還應(yīng)強調(diào)保障房建設(shè)質(zhì)量和地段問題。否則，即便完成1000萬套保障房的建設(shè)任務(wù)，其實際效果也將大幅縮水。
