城鎮(zhèn)居民收入再度跑輸GDP 收入分配改革待攻堅
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- 時間:2011/7/14 9:06:46 來源:第一財經(jīng)日報
2005年~2010年，城鄉(xiāng)居民收入增速大多低于GDP增速，除了2010年的農(nóng)村人均收入外，只有2009年的城鎮(zhèn)人均可支配收入的實際增速超過了當(dāng)年的GDP增速。從上半年數(shù)據(jù)來看，物價上漲過快成為影響居民收入增長的最大因素。而收入分配改革方案仍在修改當(dāng)中。
收入分配改革方案仍待攻堅
“十二五”中國經(jīng)濟首個“半年報”出爐，城鎮(zhèn)居民收入跑輸GDP 2個百分點。
國家統(tǒng)計局昨天公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13．7％，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7．6％。
努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，這是今年政府工作報告在談到“十二五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)時所強調(diào)的。
然而，開局的半年居民收入未能全面跑贏GDP。
《第一財經(jīng)日報》記者查詢發(fā)現(xiàn)，2005年~2010年，城鄉(xiāng)居民收入增速大多低于GDP增速，除了2010年的農(nóng)村人均收入外，只有2009年的城鎮(zhèn)人均可支配收入的實際增速超過了當(dāng)年的GDP增速。
記者最新獲得的消息是，一度被寄予厚望的收入分配改革方案仍在修改當(dāng)中。
物價侵蝕蛋糕
“十二五”主要目標(biāo)中出現(xiàn)了兩個7%，分別指年均經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)以及居民收入年均實際增長目標(biāo)。
“兩個同步”的提法則強化了上述要求，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
2011年作為“十二五”的開局之年，能否達(dá)成此目標(biāo)備受關(guān)注。
從上半年數(shù)據(jù)來看，物價上漲過快成為影響居民收入增長的最大因素。
上半年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11041元，同比增長13.2%，但在CPI高企的背景下，扣除價格因素的實際增長為7.6%。
而在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比名義增長11.5%，這也低于人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）公布的“十二五”期間職工工資年均增長15%的目標(biāo)。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南（微博）昨晚接受本報記者采訪時表示，從上半年的收入增長情況來看，確實與“十二五”規(guī)劃關(guān)于“兩個同步”的要求還有距離，但畢竟這只是開局之年的頭半年，再加上受到物價快速上漲的影響，并不預(yù)示說，“十二五”確定的目標(biāo)達(dá)不到。
但蘇海南表示，相關(guān)數(shù)據(jù)確實也說明，要達(dá)到“兩個同步”目標(biāo)還需要付出很大努力。
他表示，當(dāng)前政府在聚焦繼續(xù)做大蛋糕和努力分好蛋糕這兩件事的同時，還有一項更緊迫的任務(wù)，那就是加快調(diào)控物價，使得蛋糕可以扎扎實實分到居民手中，并且可以真正吃到口，而不是被物價上漲侵蝕掉。
北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實分析稱，上半年農(nóng)村居民收入增長較快，很大程度上來自農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲和轉(zhuǎn)移支付的增加。上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元是沒有扣除成本的數(shù)據(jù)，由于農(nóng)民收入的大頭是在下半年，因此，尚不能從上半年數(shù)據(jù)中推斷城鄉(xiāng)收入差距是拉大還是縮小。
據(jù)李實介紹，過去多年來，中國GDP增速一直是高于居民收入1至2個百分點。
硬骨頭怎么啃
最近幾年來，收入分配確實已經(jīng)成為民生問題中一塊難啃的硬骨頭。
每年兩會期間，這一議題當(dāng)仁不讓地成為民眾最為關(guān)注的焦點話題之一。
由于收入分配改革關(guān)乎民生，又事關(guān)各方利益，相關(guān)政策制度的制定和出臺一直相當(dāng)困難。
例如，《工資條例》數(shù)易其稿，并一度傳言在2010年底出臺，至今仍然沒有動靜。
一位參與該條例起草的專家告訴記者，參與制定條例的人保部、全國總工會、財政部等相關(guān)部委的意見還有待協(xié)調(diào)，甚至是在人保部內(nèi)部，也有著不同觀點，因此何時出臺，還難以預(yù)料。
由國家發(fā)改委牽頭起草的收入分配改革方案一度被寄予厚望，但由于同樣的原因，也仍在修改當(dāng)中。
多位收入分配專家在接受本報記者采訪時表示，收入分配改革事關(guān)大局，需要權(quán)衡的利益和矛盾很多，相關(guān)政策出臺困難也在意料之中。最終問題的解決還是要看高層的決心和魄力。
中央“兩個同步”目標(biāo)提出后，地方政府迅速做出回應(yīng)。
新華社此前報道稱，“十二五”地方規(guī)劃中，有29個省份提出實現(xiàn)或基本實現(xiàn)居民收入增速與經(jīng)濟增速同步。
蘇海南分析，要實現(xiàn)“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的目標(biāo)，關(guān)鍵是將“十二五”規(guī)劃有關(guān)精神轉(zhuǎn)化為可操作的政策，適時出臺收入分配改革整體方案并相應(yīng)制定有關(guān)具體政策。
李實評價說，今年在收入分配領(lǐng)域還沒有出新的政策，都是原來政策的延續(xù)，但這些政策若能真正落實，對于居民增收和縮小收入分配差距也將會有明顯成效。
據(jù)本報記者調(diào)研，被認(rèn)為可能會縮小收入差距的最低工資制度可能并未如預(yù)想中有效。許多地方雖然設(shè)立了最低工資線的增長標(biāo)準(zhǔn)，但由于監(jiān)督不到位，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)并沒有執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
工資集體協(xié)商制度的全面推進被認(rèn)為是另一項可能增加工資收入的途徑。全國總工會今年啟動三年計劃，爭取到2013年底已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達(dá)到80%以上。但由于職工參與集體談判的意識和能力尚不足等原因，工資集體協(xié)商制度在真正增加職工收入上的作用還有待提升。
