明年一號文件或聚焦水利 水資源將納入紅線管理
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- 時間:2010-12-2 16:31:42 來源:第一財經日報
《第一財經日報》昨日獲悉，2011年“一號文件”將聚焦中國水利問題。這是在2004年至2010年連續7年聚焦“三農”問題后，“一號文件”主題首次指向更具體的水利問題。
另據了解，計劃于下周召開的中央經濟工作會議也將明確，2011年繼續實施的積極財政政策，也會著力向水利方向傾斜。
“今年上半年，我國西南地區發生了嚴重旱情，也一定程度上暴露了農村水利基礎設施建設存在相關問題。雖然說‘一號文件’主題不是‘三農’，但聚焦水利，加強水利建設，也將夯實中國農業發展的基礎，因為水利是農業的命脈。”一位分析人士對本報記者指出。
據悉，明年“一號文件”在水利問題上，大致會有如下主題：實施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險問題等。
實施最嚴格水資源管理制度
按照慣例，近年“一號文件”都是在1月底、2月初左右發布。目前正處于緊張的寫作、統稿階段。
而水利問題的重要性，來自于專家組的廣泛調研。
在國務院出臺四萬億投資計劃之后，2009年5月至8月，全國人大常委會組織了專題調研小組，分赴全國18個省區進行了針對性調研。在2009年10月舉行的全國人大會議上，參與調研的很多人大代表就建議，要將水利建設作為下一步支持的重點。
土地是中國進行指標管理的重要經濟要素，水資源也將納入紅線管理。
據了解，在中國水資源緊缺的背景下，為了應對水資源過度開發、使用低效和污染問題，國家計劃實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理控制紅線，對用水總量、用水效率和排污實行嚴格的控制管理。關于水資源的約束性指標管理，將進入“十二五”規劃。
所謂最嚴格水資源管理制度，即是從水資源開發、水資源利用到污染物排放總量，設定三條紅線，嚴格實行用水總量控制、遏制用水浪費，并嚴格控制排污總量。在具體指標上，到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內，其中地下水開采量控制在1000億立方米以內，萬元工業增加值用水量比現狀下降30%以上，主要江河湖泊水功能區達標率提高到60%以上。
在諸如鋼鐵等很多產業的發展中，不僅耗費電能，更重要的是耗費水能。但很多地區不顧水資源約束，大力發展高耗水產業。這一格局將會在今后得到約束。
“需要明確各流域、各地區水資源的可利用量，明晰各個發展階段的水資源開發利用控制指標、效率指標和污染物排放總量控制指標。讓你知道有多少家底，知道有多少水可用。要以水資源這個重要的生產要素，去決定經濟發展模式和產業結構。”相關人士對本報記者指出，在產業規劃方面，今后要盡快開展規劃水資源論證，從規劃決策層面把好總量控制關，嚴格建設項目水資源論證，嚴把項目取水許可審批關。
在日前公布的“十二五”規劃建議中，也明確提出：要高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。
重視農業面源污染問題
環境污染分為點源污染和面源污染，點源污染是指有固定排放點的污染源，比如排污企業，點源已經得到了國家的重點治理整頓。面源污染的最主要組成部分是農業面源污染，重視農業面源污染已經是國際大趨勢。據有關統計，面源污染約占總污染量的2/3，其中農業面源污染占面源污染總量的68%~83%。
所謂農業面源污染，是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。
2011年“一號文件”會強調治理中國農業面源污染問題。此外，農村水利基礎設施建設、大江大河治理、水庫加固除險等領域，也將進入文件視野。
“十二五”規劃建議中也已經著重筆墨提及了水利問題。“建議”明確指出：農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。
“2011年中國宏觀政策將繼續實施積極的財政政策，但積極財政政策的方向和側重，一個主要方面就將是水利方面。”另一位人士告訴本報記者。
