獨立挑戰美國立法 中國世貿爭端中首次獲勝
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- 時間:2010-10-27 9:03:23 來源:經濟參考報
10月25日，世貿組織爭端解決機構正式通過專家組報告，裁定美國針對中國禽肉采取的進口限制措施不符世貿組織規則。中國在世貿組織提出的訴訟請求得到專家組全面支持，在立法層面給美國施加了壓力，使得美國最終修改了國內法律條款。這是中國首次獨立挑戰美國立法在世貿組織獲勝。業內人士指出，雖然這起案件獲勝，但中國禽肉產品進入美國還面臨諸多阻礙。在貿易保護“暗流涌動”的今天，中國只有善用世貿組織規則，有效運用爭端解決機制，才能從貿易摩擦主要受害者轉變為“維權強者”。
成果 中美禽肉爭端中方勝
中美禽肉案爭端終于塵埃落定。10月25日，世貿組織爭端解決機構(DSB)正式通過“中國訴美禽肉限制措施”專家組報告，裁定美國《2009年綜合撥款法》關于限制中國禽肉進口的條款不符合世貿組織規則。
商務部條法司負責人25日表示，長期以來，美方對中國禽肉采取的限制措施嚴重阻礙了中國禽肉對美出口，損害了中國企業在多邊貿易體制下應當享有的權益。世貿組織的報告清楚地表明，美國此前對中國禽肉采取的限制措施是缺乏合理依據的。
“中方提出的訴訟請求幾乎得到專家組的全面支持，堪稱大獲全勝。”關注此案的法律人士指出，報告裁定美國對中國禽肉的進口限制措施不但違反了世貿組織關于動植物檢疫措施的相關規則，也違反了世貿組織最重要的最惠國待遇原則和取消數量限制的規定。
據了解，自2007年起，美國通過年度撥款法及一系列相關措施，使中國禽肉制品無法出口美國。2009年3月10日，美國參議院通過了《2009年綜合撥款法》，第二天，美國總統奧巴馬即簽署了這一法案。該法案農業部分的第727條款規定：“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則。”
業內人士指出，這一條款意味著，美國農業部不得利用財政撥款，來進行對中國禽肉產品的檢驗檢疫工作，甚至禁止購買到中國檢驗的機票。由此，實際上就是全面禁止了美國政府從事任何有關恢復中國禽肉進口的工作，美國國會以立法的形式從根本上堵死了中國禽肉進入美國市場的可能，把貿易保護主義推到了極致。
美國的這一做法立刻引起了中國政府和業界的強烈不滿，應中方要求，世貿組織于2009年7月31日正式決定設立專家組，調查并裁決美國限制從中國進口禽肉的相關措施是否違反世貿組織規則。
經過長達一年的審理，2010年9月29日，世貿組織專家組就“中國訴美國禽肉進口限制措施案”發布報告，裁定美國禁止中國禽肉產品進入美國市場違反了美國對世貿組織的相關義務。世貿組織長達184頁的裁決書認為，美國在農業撥款法中禁止將款項用于中國禽肉進口的規定，是不公平地關閉了美國市場。
據路透社25日報道，就世貿組織裁定美國禁止進口中國禽肉的做法違規一事，美國周一決定不會就此裁定上訴。“一匿名消息人士稱，在世貿組織爭端解決機構的一次會議上，美國沒有反對9月29日世貿組織公布的裁決結果。”路透社說。
接近此案件的內部人士表示，美國國會立法在世貿組織受到挑戰很常見，但成功的屈指可數，并且往往都是幾個國家聯合申訴獲勝的。中國首次獨立在世貿組織挑戰美國國會立法，能夠取得這樣的勝利，非常難得。這個案子的最大意義就是通過世貿組織爭端解決機制，在立法層面給美國施加了巨大壓力，迫使美國最終修改了國內立法。
現實 中國禽肉產品輸美仍難
據了解，在2010年新的年度綜合撥款法中，美國已經修改了727條款的內容，稱如果中國能夠滿足美國檢驗檢疫條件就可以提供撥款。
接近此案件的內部人士就此指出，雖然美國已經修改了法律，但是中國的禽肉想要出口到美國，仍然很難。不僅因為美方嚴苛的檢驗檢疫標準，更重要的是美國遲遲不進入檢驗檢疫程序，這為中國企業設立了無形的門檻。
涉案企業代表在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，雖然中國在世貿組織訴訟美國限制進口中國禽肉一案獲勝，但是對于企業來說仍然無法開展對美出口業務。
北京大發正大有限公司相關負責人告訴《經濟參考報》記者，在2004年，美國曾經允許中國對美出口禽肉熟制產品，公司也著手開展這項業務，當時通過了美國農業部等相關技術要求，美國相關部門派人來實地考察公司也獲得認可，但是最后這個項目也沒有開展起來，近年來公司就一直沒有對美業務方面的計劃。
“目前我們公司的業務主要在國內和出口日韓等國。這次勝訴，我們認為對美國貿易保護反擊的象征性意義更大，但短期內尚難實現實際的貿易效益。”上述人士表示。
“目前，中國禽肉還不能進入美國市場，中國禽肉輸美還需進行一系列的工作。”中國食品土畜進出口商會肉食水產部相關負責人對《經濟參考報》記者表示，首先是美國農業部對中國熟制禽肉輸美安全系統進行等效評估，之后美農業部將派員來華進行禽肉加工廠的現場復核。如果通過，美國農業部食品安全檢驗署(FSIS)將就此形成議案，把中國列入可對美出口禽肉的國家名單，上網公布，經過三個月的評議期，之后才將正式生效。商會將于其中每個環節大力配合相關出口企業和中國政府部門的工作，全面推動中國禽肉熟制品早日出口美國。
美國對中國禽肉產品的進口限制使得中國業內遭受重大損失。中國食品土畜進出口商會上述負責人告訴《經濟參考報》記者，在“雙反”之前，美國一直是中國禽肉進口的第一大來源國。2009年中國進口禽肉合計75.9萬噸，其中64.9萬噸從美國進口，占比高達85.5%。而“雙反”后，今年前八個月中國禽肉進口36.6萬噸，而從美國進口為8.1萬噸，占比下降到22.1%。
“中方希望美方能夠重視中方關切，進一步采取積極措施，徹底消除專門針對中國禽肉設置的任何歧視性措施。”商務部條法司負責人26日重申，希望美方公平公正地開展對中國禽肉的等效性評估和進口檢驗，早日實現兩國禽肉的正常貿易。
意義 善用世貿組織規則“維權”
近年來，隨著美國對華貿易逆差的不斷擴大，美國對中國實施了各種形式的貿易限制措施，并且試圖創造新的工具以滿足其需求。“中國訴美禽肉限制措施案”中，美《2009年綜合撥款法》關于限制中國禽肉進口的條款，就是美國貿易保護的又一創新。
對外經貿大學法學院顧賓博士表示，美國限制中國禽肉進口措施案是2009年反響較大的世貿組織涉農訴訟案件。中國需要以此案為契機，掌握好訴訟策略，突破貿易保護措施封鎖，實現從貿易摩擦主要受害者到有效運用世貿組織爭端解決機制維護自身利益的強者角色轉變。
值“中國訴美禽肉限制措施案”大獲全勝之際，中國應學會利用世貿組織規則維護自己的權益，而這首先需要企業熟識對外貿易糾紛的相關程序，君合律師事務所律師杭國良對《經濟參考報》記者表示，作為企業來說，在國際貿易中如果遭遇不公平現象，首先要勇于起訴，如果國際貿易法庭仍不能解決可以起訴到美國聯邦巡回法庭，仍無法解決的，可以向商務部等有關部門反映情況，由政府出面請求世貿組織做出裁決。此外，企業還要注意提供證據供商務部采用，在審核檢測等環節對政府主管部門的工作做配合。
國綱華辰律師事務所律師陳爾怡對《經濟參考報》記者表示，中國企業應該主動利用世貿組織的規則維護權益，“不管最后結果是勝訴也好，或者是敗訴也好，都對企業是有益的。近年來中國企業遭受國外反傾銷、反補貼等貿易問題的很多，利用世貿組織的規則起訴，能夠對這些國家政府和企業施加壓力，引起他們對我們的重視。”
作為國家主管部門亦應發揮越來越重要的作用。陳爾怡認為，本案的獲勝，商務部作為官方起了很大作用，“因為一場貿易糾紛的獲勝不是簡單一兩個企業可以做到的，世界貿易專家組具有非常大的能量，在這方面商務部等國家職能部門起了重要作用。之前我們遭遇的很多反傾銷、反補貼等，因為政府對世貿組織規則或者操作程序不熟悉等原因，對這類案件采取的反擊措施不多，近年來隨著政府的認識加深、企業的努力，我們取得了越來越多的起訴獲勝。”
