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四部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范地方融資平臺公司

地方政府違規(guī)擔(dān)保融資，禁！（政策解讀）

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù)，對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

財(cái)政部、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)人19日就加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理的相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

融資平臺公司清理核實(shí)范圍明確

通知明確，納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

清理核實(shí)的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。

對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范時(shí)，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等類型的融資平臺公司，也要按照規(guī)定原則進(jìn)行清理規(guī)范。

整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約1/3，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

從風(fēng)險(xiǎn)程度看，多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，其風(fēng)險(xiǎn)狀況會得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。從風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)看，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)。從風(fēng)險(xiǎn)化解看，銀監(jiān)會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體、補(bǔ)充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。

建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理長效機(jī)制

加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理工作，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù)。對地方政府融資平臺公司債務(wù)，區(qū)分不同情況，分別進(jìn)行清理核實(shí)，做到底數(shù)清楚；妥善處理對原計(jì)劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目后續(xù)資金，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止造成損失浪費(fèi)；明確存量債務(wù)償還責(zé)任，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范。對已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，分類清理規(guī)范；新設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

加強(qiáng)融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，融資項(xiàng)目必須符合有關(guān)政策要求，融資資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范對融資平臺公司放貸管理，切實(shí)加強(qiáng)還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理。

堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化；嚴(yán)禁地方政府違反《擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔(dān)保。

財(cái)政部會同有關(guān)部門正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。主要內(nèi)容包括：逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立有效、審慎的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。結(jié)合融資平臺公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目。

鏈接

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等公益性項(xiàng)目建設(shè)。

但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。

（《 人民日報(bào) 》）