中儲糧河南糧庫涉腐敗大案 涉及金額數千萬元
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- 時間:2010-8-15 8:48:09 來源:經濟觀察報
據經濟觀察報消息 一場內外夾擊的風暴正在席卷中國儲備糧管理總公司（下稱中儲糧）。
本報獨家獲悉，中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫，相繼發生多起貪污腐敗案件，涉及金額數千萬元——此時正值外界猛烈抨擊中儲糧哄抬小麥(2455,5.00,0.20%)價格的當口。
6月底，中儲糧許昌直屬庫原庫主任任國正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款“上千萬元”，被河南省許昌市人民檢察院批捕；7月底，中儲糧河南分公司駐滑縣的兩名監管員也因受賄被當地檢察院批捕。
受上述多重因素影響，中儲糧河南分公司屬下的一些直屬庫管理人員將被大范圍調整。
更確切的消息稱，7月22日，通過內部電視電話會議的形式，中儲糧河南分公司負責人對河南境內的所有中儲糧直屬企業骨干分子做了 “訓話”，強調“大家要增強政治敏感度”，因為這 “這關系到中儲糧能否繼續成為國家糧食政策收購的主體”。
隨著案件的逐步曝光，中儲糧將再次被推至輿論的風口浪尖。
涉貪集團
在上述多起司法行動中，中儲糧許昌直屬庫原庫主任任國正、副主任姚寶山等人涉嫌貪污、挪用公款被批捕在中儲糧內部震動最大。
作為老牌的大型倉儲糧庫，中儲糧許昌直屬庫目前執行小麥最低收購價政策的收購庫點多達171個，擁有年數百萬噸的糧食收儲能力，按要求每年有數十萬噸的輪換糧須推向市場，掌控原糧資源實力雄厚。
任國正曾在2009年6月前任中儲糧許昌直屬庫主任兼黨委書記，姚寶山時任中儲糧許昌直屬庫副主任兼黨委副書記，兩人所涉案件被中儲糧許昌直屬庫內部人士稱為“許昌直屬庫南庫區建倉腐敗案 （下稱建倉案）”。
按照一位內部員工的說法，2006年許昌直屬庫南庫區建倉預算原本為2000萬元，但到2007年底，建倉實際投入約4000萬元。當時的情況是，“倉房地坪未處理，墻面未粉刷，道路未修通，消防設施未完善等”，“多出來的不足2000萬元的資金去哪里了？”
“建倉案”最先露餡是在今年3月底。3月30日，中儲糧許昌直屬庫原財務科長劉寶洲和出納孫培紅被許昌市人民檢察院批準逮捕，涉嫌罪名是“貪污、挪用公款上百萬元”。
許昌市檢察院正是以此為突破口，逐步調查牽出多名包括科長以上管理人員，直至6月底，最終牽出該直屬庫庫主任任國正和副主任姚寶山，整個涉貪集團達數十人�！耙毶綇娜T峽庫糧庫主任的位置上被抓了回來。”據知情人士透露，該集團涉案金額達到上千萬元，“相當于直屬庫兩年的經營利潤”。
8月9日，本報記者致電中儲糧許昌直屬庫，其內部工作人員告知，任國正、姚寶山“兩個人都出事了”，“被檢察院抓起來了”，但具體的原因，接電話的工作人員表示“不便多說”。
操作空間
據了解，在中儲糧許昌直屬庫現任主任何保省接任之前，任國正和姚寶山一直是該直屬庫里的實力派人物。兩人在中儲糧許昌直屬庫的重要領導崗位上工作都超過10年以上。2009年5月，任國正還被評為河南省勞動模范；姚寶山本人也于2009年下半年榮升為中儲糧三門峽直屬庫主任。
許昌市鄢陵縣只樂鄉河徐村村民徐立仁告訴本報記者，姚寶山從上世紀90年代初就開始任職鄢陵縣糧食局局長，1997年從糧食局長的位置上轉至許昌糧庫工作。熟悉其人的許昌市某縣糧食局副局長說，姚寶山“今年已經五十多歲”，如果他在糧食局工作，按照國家有關規定，他最晚至53歲就應該退休了，但由于是在中儲糧直屬庫工作，姚可以推遲到60歲才退休。
據他描述，姚寶山“很會打算盤”，做一個縣糧食局局長，雖然是公務員，但年薪不過是兩三萬元，做了中儲糧許昌直屬庫的副主任，年薪就會穩拿10萬元以上，還有豐厚的福利待遇，“到三門峽直屬庫擔任庫主任好處更不必說”。
事實上，能獲得的好處遠不止年薪和福利。
作為中儲糧河南省分公司所管轄的中央儲備糧庫，許昌直屬庫盡管是個三級單位，但卻是獨立核算、自負盈虧的法人實體，直接從事中央儲備糧收購、儲存、運輸、加工、銷售及相關業務。
2006年國家糧食托市政策實施以來，中儲糧在各省的分公司擴展了很多糧食收儲庫點，有的分公司不考慮布局的合理性，在各地大量建倉以保證收購份額，方便從農發行拿到政策性貸款和糧食收購、保管補貼——而后兩者是收儲庫利潤的主要來源。
一位中儲糧系統內人士解釋說，中儲糧分公司下面的直屬庫建倉，正常的步驟是，直屬庫先向分公司提申請，分公司方面通過考察認為合理后，會下撥給直屬庫建倉資金。
“一般建一個簡易些的5萬噸倉庫，也就200多萬，只要能收滿糧食，不僅可以一年收回成本，還能盈利100多萬�！痹撊耸勘硎�，而直屬庫在建倉過程中，高層管理人員在其中的權力很大。
盡管在小麥托市收購期間，中儲糧河南分公司向每個收糧庫點派駐一名監管員進行駐庫監管，但監管的內容主要在于該糧庫能否入市收購、收購承儲多少、給多少補貼費用等，建倉過程中的資金審查并沒有明顯的監管主體。
按照糧食托市收購的相關規定，一公斤普通小麥的收儲和保管費用是0.13元/年，一噸小麥就是130元/年，那么一個10萬噸的糧庫，數十名工作人員，一年僅收儲保管的毛收入就高達1000多萬元。
如此一來，從撥款建倉，到收糧，再到獲得收購和保管補貼，糧庫的資金鏈條完成了一個簡單的循環，循環的金額量級都在千萬元以上，任何一個環節監管缺失都有可能產生可觀的“資金窟窿”。
據了解，僅河南一省，今年執行小麥托市收購的糧庫庫點就有3561個，其中地方國有糧食企業2512個，中儲糧系統480個，民營企業569個。另外，許昌市今年5月份備好糧食倉容6.7億公斤，其中新建倉庫容量達3.3億公斤，是歷史上該市建倉最多的年份。
按照公開的數據，截至2008年底，中儲糧總公司在全國設立了24個分公司，擁有338個直屬庫。
（降蘊彰）
