電價調(diào)整進入讀秒 “東降西升”方案有大變
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- 時間:2009-11-19 9:16:17 來源:上海證券報
備受關(guān)注的電價調(diào)整方案的出臺，目前已經(jīng)進入倒計時，其內(nèi)容也已經(jīng)大致敲定。據(jù)了解，最終出臺的銷價上調(diào)數(shù)額可能高于2.5分，這對于兩大電網(wǎng)是很大的利好。明年兩大電網(wǎng)有望增盈500億。同時，原定上網(wǎng)電價東降西升的方案也有大范圍調(diào)整……
⊙記者 葉勇 ○編輯 王曉華
本報記者獲悉，電價調(diào)整方案將在近日出臺，一方面，全國平均銷售電價上調(diào)數(shù)額可能會超過2.5分，不過，西南幾家小電網(wǎng)上市公司難以獲得市場炒作中的所謂利好，新能源發(fā)展將從中獲得電價資金補貼，另一方面，原定的上網(wǎng)電價東降西升方案也將擴大范圍。
不過，應(yīng)該理性看待的是，這次銷售電價和上網(wǎng)電價的調(diào)整僅為臨時舉措而已，與電力價格市場化改革基本無關(guān)，在發(fā)改委仍牢牢掌控電力產(chǎn)品定價權(quán)的情況下，電價市場化改革意味發(fā)改委要交出定價權(quán)，盡管《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見》將出，但是目前來看，電價改革依然長路漫漫，整個發(fā)電行業(yè)依然難以掌控自身的命運。
兩大電網(wǎng)
明年有望增盈500億
記者了解到，最終出臺的銷價上調(diào)數(shù)額可能高于2.5分，其中近2分用于彌補電網(wǎng)公司的虧損。2008年，國家電網(wǎng)公司售電量為21235億千瓦時，主營業(yè)務(wù)收入11556億元，利潤總額96.6億元，南方電網(wǎng)公司售電量為4826億千瓦時，營業(yè)收入為2855億元。按此計算，電價上調(diào)以后，兩大電網(wǎng)公司2010年有望因此增加盈利500億元左右。
2008年，國家在7月1日和8月20日兩次對電價進行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價平均每度提高了4.14分，輸配電價平均每度提高了0.36分，銷售電價平均每度提高了2.61分，不對稱上調(diào)導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)虧損。從國家電網(wǎng)公司透露的數(shù)據(jù)看，由于去年前9個月，國家電網(wǎng)虧損160.5億元，國網(wǎng)30個地方公司中有25個公司虧損。
近期，關(guān)于電價上調(diào)對股市影響屢被媒體炒作，不少人認(rèn)為西南幾家小電網(wǎng)上市公司會因此大大獲益。但是，一位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，這明顯是對電力行業(yè)不太了解的想法，銷價上調(diào)對小水電上市公司意義不大，文山電力、明星電力、西昌電力等一部分電力采購自國家電網(wǎng)公司，另外主要來自境內(nèi)水電，而水電上網(wǎng)電價并沒有多大變化，政府不會平白無故上調(diào)終端銷售電價使其獲得暴利。當(dāng)然，區(qū)域小電網(wǎng)具有公用事業(yè)性質(zhì)，各種原因?qū)е缕浔池摮杀旧仙赡芙璐藱C會適當(dāng)提價將成本傳導(dǎo)，但不可能有2.5分那么多。
上網(wǎng)電價
東降西升方案將調(diào)整
上海證券報月初報道了區(qū)域上網(wǎng)電價將東降西升的方案，不過，近期為了在各省電廠之間平衡利益，該方案在發(fā)改委進行了調(diào)整和平衡。記者了解到，調(diào)整上網(wǎng)電價的省份將會擴大，而且具體調(diào)整額度也有一些變化。
本報記者了解到的最新情況是，東部調(diào)價范圍或由江浙滬粵擴至福建和遼寧，中西部的陜西、黑龍江也可能上調(diào)，上調(diào)額度也有一些變化，福建可能降0.8分，江蘇降0.5分，上海下降不到0.5分，浙江或下降0.8分，廣東下降0.8分，中西部，山西由原來升1.2分或降至升1分，甘肅升0.5分，陜西也或升0.5分。此外，四川老水電價格也可能上調(diào)，但主要用于庫區(qū)補償基金。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，上網(wǎng)電價即使調(diào)，幅度也很小，對電廠盈利來說，調(diào)整意義不大。中信證券發(fā)布報告認(rèn)為，即使東部下調(diào)2分/度，東部火電上市公司2010年動態(tài)市盈率也只有14-16倍，而西部火電即使上調(diào)，市盈率也不低。因此，不應(yīng)對調(diào)價過分敏感。
新能源發(fā)展再受改革扶持
可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦對本報記者表示，發(fā)展新能源的程度根本取決于政府能拿出多大盤子的資金量。而往年兩厘的可再生能源電價附加顯然已經(jīng)難以滿足新能源迅猛發(fā)展的需要。國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會今年6月印發(fā)《關(guān)于2008年7-12月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》，明確了2008年7-12月可再生能源電價附加補貼的項目和金額、電價附加配額交易、電費結(jié)算等事項，總共拿出近23億元來補貼去年下半年新能源發(fā)展所需的高電價。
因此，原有可再生能源附加征收所積累資金已剩不多。這次調(diào)價方案中，大約有0.7分左右是用來解決新能源發(fā)展基金、火電脫硫電價以及水電庫區(qū)補償?shù)模履茉椿鹫紦?jù)重要部分。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，上調(diào)電價后，或會拿出超過50億元的資金量用來補貼新能源發(fā)展之高電價。這會有力保證我國扶持新能源發(fā)展的戰(zhàn)略落到實處，具體扶持舉措延續(xù)并且加強。
孟憲淦認(rèn)為，政府調(diào)控新能源的最高明的手段應(yīng)該是通過電價和收購電量來調(diào)控新能源發(fā)展。比如，現(xiàn)在光伏最低招標(biāo)電價在1.09元，如果政府提高電價，也就是提高補貼，這需要更大的資金量，但是，也就可以鼓勵更大量的項目開建，從而擴大光伏發(fā)電規(guī)模。
高耗能行業(yè)成本將上漲
數(shù)據(jù)顯示，2009年前十月，重工業(yè)用電量占全社會用電量比重達到60%，這里面，化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了主要位置。
每度電調(diào)高2.5分以上必然會提高高耗能行業(yè)的生產(chǎn)成本，比如一個中型電解鋁廠，一年用電量為30億度左右，其成本會因此提高7500萬左右。所以，以上化工、鋼鐵、有色等行業(yè)的成本必將大幅提高。
不過，林伯強認(rèn)為，應(yīng)從兩方面看，第一，不少地方的高耗能業(yè)在金融危機期間或明或暗都得到了電價優(yōu)惠，現(xiàn)在經(jīng)濟復(fù)蘇，提高2.5分對其行業(yè)不會有太大影響。第二，高耗能行業(yè)的根本問題不是成本，而是市場，如果下游市場好轉(zhuǎn)，不怕成本提高，因為其可以向下游傳導(dǎo)，而不像發(fā)電企業(yè)那樣，成本上升卻難以傳導(dǎo)。
電價市場化改革路有多遠？
毋庸置疑，這次銷售電價和上網(wǎng)電價的調(diào)整僅為臨時舉措而已，與電力價格市場化改革基本無關(guān)，在發(fā)改委仍牢牢掌控電力產(chǎn)品定價權(quán)的情況下，電價市場化改革意味著發(fā)改委要交出定價權(quán)，盡管《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見》將出，但是目前來看，電價改革依然長路漫漫，整個發(fā)電行業(yè)依然難以掌控自身的命運。
發(fā)改委和電監(jiān)會文件——《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見》表示，將改變上網(wǎng)電價行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，提出競價上網(wǎng)、加快核定輸配電價、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動的新的上網(wǎng)電價機制。未來假如煤炭價格上漲，上網(wǎng)電價方面可以把上漲成本向下游傳導(dǎo)，可以穩(wěn)定利潤預(yù)期。但是，文件尚未公布，試點目前仍然未啟動。
在一些電改專家看來，所謂電價市場化改革，無非是要建立價格由市場決定的機制，無論是實行煤電聯(lián)動還是競價上網(wǎng)，以及電監(jiān)會推動的直購電試點和電力雙邊交易舉措，都是要推動電力價格由市場決定。但是，電力價格市場化何其難！
一位電力行業(yè)權(quán)威人士這樣看待電價改革和發(fā)電行業(yè)的尷尬境地，“《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見》中的競價上網(wǎng)要實行，技術(shù)問題不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是利益問題。在各類資源價格改革紛紛開展而煤炭價格也不例外時，惟獨電力行業(yè)停滯不前，電價仍牢牢掌握在發(fā)改委手中，整個行業(yè)無法控制自己的命運，而五大發(fā)電集團的考核又在國資委，國資委難以插手體制問題，只能考核規(guī)模，導(dǎo)致電企紛紛跑馬圈地。但是煤炭行業(yè)又基本控制在地方政府手中，地方操控煤價，導(dǎo)致五大集團在各省大量投資電廠卻紛紛虧損，名為央企的五大集團，其實處境十分艱難尷尬。”
“發(fā)改委的電價控制權(quán)如何逐步放開是未來電價改革的關(guān)鍵。”，上述人士認(rèn)為。
