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習(xí)慣在淘寶上買福彩的彩民們最近很郁悶。

11月10日，淘寶官網(wǎng)上貼出了一則由上海市福利彩票發(fā)行中心和江西省福利彩票發(fā)行中心聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于福利彩票電話短信投注平臺(tái)暫停服務(wù)的通知”，該通知稱，11月10日起將暫停短信代發(fā)購(gòu)買福利彩票的服務(wù)。

此前，用戶可以在淘寶上通過短信代購(gòu)的方式投注彩票，使用支付寶工具支付，并可在賬戶上看到投注和獎(jiǎng)金情況，而這則通知使得包括雙色球、3D、七樂彩、時(shí)時(shí)彩、時(shí)時(shí)樂在內(nèi)的福彩在淘寶上投注被叫停。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，淘寶福彩有“短信確認(rèn)”這一環(huán)節(jié)，但這并不是通過運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)購(gòu)彩，實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩，此次叫停“短信投注”實(shí)質(zhì)上就是叫停了在淘寶等網(wǎng)站上購(gòu)買福利彩票。

淘寶方面已經(jīng)發(fā)布公告表示，為了將購(gòu)彩不便的影響降至最低，號(hào)召用戶選擇使用手機(jī)購(gòu)買，或是在彩票投注站線下購(gòu)買。

上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這是國(guó)家相關(guān)部門開始對(duì)網(wǎng)上代購(gòu)、合買彩票（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)上購(gòu)彩”）行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的動(dòng)作之一，相關(guān)部門的具體法規(guī)正在制定中，而網(wǎng)絡(luò)售彩行業(yè)或許要迎來(lái)一次整頓。

網(wǎng)上購(gòu)彩產(chǎn)業(yè)鏈

在此次停止運(yùn)營(yíng)通知發(fā)出的第二天，淘寶對(duì)一些違規(guī)操作的用戶進(jìn)行了處罰，其在通告中稱，“近期涌現(xiàn)大量私彩，以及不良彩票網(wǎng)站所雇用的槍手，以獎(jiǎng)金更高甚至返傭的形式騙取廣大淘友前去購(gòu)買，并已經(jīng)導(dǎo)致淘友資金損失，中獎(jiǎng)無(wú)法兌現(xiàn)以及充入平臺(tái)資金無(wú)法退回的現(xiàn)象。”

這次叫停背后，折射出了國(guó)內(nèi)彩票產(chǎn)業(yè)收益的巨大和網(wǎng)絡(luò)投注缺乏規(guī)范的失衡。

我國(guó)自1987年開始發(fā)行彩票以來(lái)，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，2007年，全國(guó)銷售福利彩票、體育彩票首次超過千億元，達(dá)到1016.73億元。與此同時(shí)，也催生出了一個(gè)龐大的網(wǎng)上購(gòu)彩的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，整個(gè)產(chǎn)業(yè)一年的流水能超過10億元，網(wǎng)站可以輕松賺數(shù)百萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)幾家較大的彩票網(wǎng)站代購(gòu)彩票一年就超過2億元。

調(diào)查機(jī)構(gòu)Juniper公司預(yù)測(cè)，在未來(lái)10年中，彩民將更傾向于通過網(wǎng)絡(luò)、電話或互動(dòng)電視等便利的方式購(gòu)買彩票，傳統(tǒng)的彩票銷售方式將逐步淡出市場(chǎng)，將成為越來(lái)越多中國(guó)彩民的新選擇。

在高速增長(zhǎng)的誘惑下，淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站也開始專門開辟彩票頻道。與其他專營(yíng)網(wǎng)上售彩的網(wǎng)站不同，這些彩票頻道是一個(gè)“商場(chǎng)”平臺(tái)的角色，其中進(jìn)駐了各類由地方彩票中心授權(quán)的售彩網(wǎng)站。

淘寶彩票頻道的合作伙伴包括了“彩票寶”、“我中了”、“智博彩通”和“投注”四家合作伙伴，它們分別負(fù)責(zé)一種或幾種彩種在淘寶網(wǎng)上的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其中“我中了”網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)雙色球、3D、時(shí)時(shí)彩、時(shí)時(shí)樂等福彩彩種，而超級(jí)大樂透投注平臺(tái)是由“智博彩通”運(yùn)營(yíng)，體彩彩種排列3則由“彩票寶”運(yùn)營(yíng)。

叫停背后

不過，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩中的資金安全風(fēng)險(xiǎn)和波及面廣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)卻一直是其一個(gè)軟肋。

有些規(guī)模較小的彩票銷售網(wǎng)站為了吸引客戶，打出了“投注返傭金”、“收益保底”等承諾，其中不乏欺詐、違法違規(guī)現(xiàn)象。

兩年前，黑龍江警方偵破了一起網(wǎng)絡(luò)彩票“縮水服務(wù)”案件，一家名為運(yùn)旺科技的公司利用互聯(lián)網(wǎng)建立優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)站和交易平臺(tái)，以國(guó)家合法彩票的開獎(jiǎng)號(hào)碼開展所謂的“縮水服務(wù)”，私下圈定中獎(jiǎng)范圍，設(shè)立中獎(jiǎng)規(guī)則進(jìn)行兌獎(jiǎng)和結(jié)算，吸引彩民，收取服務(wù)費(fèi)，非法經(jīng)營(yíng)額達(dá)1700余萬(wàn)元，非法獲利達(dá)180多萬(wàn)元。

當(dāng)年11月，一個(gè)網(wǎng)名為“彩哥林珂”的彩票合買操盤手，更是帶著400多名彩民的2000多萬(wàn)元資金，在一夜之間消失得無(wú)影無(wú)蹤。

“不給客戶出票，客戶中獎(jiǎng)后不兌換獎(jiǎng)金，挪用客戶資金甚至攜款而逃等等現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了這個(gè)行業(yè)的形象。”上述業(yè)內(nèi)人士稱，由于網(wǎng)上購(gòu)彩在我國(guó)缺乏相應(yīng)的管理，使一些不良分子有可乘之機(jī)。

正因?yàn)榇耍?007年底，財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布公告，在全國(guó)范圍叫停非彩票機(jī)構(gòu)網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)，同時(shí)五部委也對(duì)彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)進(jìn)行了整頓。

當(dāng)時(shí)，包括“百博”等在內(nèi)的一批中小網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的網(wǎng)站紛紛被關(guān)閉，500WAN、樂透星空等一些大型的專業(yè)型彩票合買代購(gòu)網(wǎng)站則選擇了低調(diào)運(yùn)作。

2008年1月4日，淘寶發(fā)出“彩票頻道委托代購(gòu)平臺(tái)停售公告”，宣布彩票頻道將陸續(xù)關(guān)閉現(xiàn)有彩種的網(wǎng)上代購(gòu)業(yè)務(wù)。公告稱，淘寶彩票頻道關(guān)閉彩票網(wǎng)上代購(gòu)業(yè)務(wù)是為響應(yīng)三部委叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩的要求。

不過，隨著《彩票管理?xiàng)l例》于今年4月22日在國(guó)務(wù)院第58次常務(wù)會(huì)議通過，并自今年7月1日起施行以來(lái)，由于其中沒有明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售彩票行為進(jìn)行具體規(guī)定，因此有越來(lái)越多的大小網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩網(wǎng)站開始死灰復(fù)燃，淘寶的彩票頻道也于今年上半年重新開張。

“由于有著數(shù)量眾多的用戶，淘寶彩票頻道重新開張以來(lái)的交易規(guī)模非常可觀。”上述知情人士說(shuō)，此次淘寶選擇了獨(dú)立運(yùn)作，并專門成立了彩票部，目前有15個(gè)工作人員，今年成立運(yùn)作以來(lái)，已經(jīng)有180萬(wàn)注冊(cè)用戶，銷售額接近9個(gè)億。

然而隨后由于大小網(wǎng)站們的活躍和隨之帶來(lái)的問題增多，讓有關(guān)部門開始再次注意到了這個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，“淘寶這次被叫停正是因?yàn)榇恕！?/P>

而截至發(fā)稿，記者尚未聯(lián)系到淘寶官方人士。

收緊的影響

除了許多淘寶用戶在留言中表達(dá)了“不習(xí)慣”、“希望能早日再用”的呼聲外，受影響最大的或許是涉及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者們。

在淘寶彩票頻道，一則廣告顯示，“天津市體育彩票專用賬戶平臺(tái)電話短信投注系統(tǒng)，在經(jīng)過緊張而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)試后，足球彩票勝負(fù)彩、任選九玩法即將在淘寶正式上線”。但這次叫停或讓這次上線節(jié)外生枝。

據(jù)了解，截至目前，全國(guó)專門從事網(wǎng)上購(gòu)彩業(yè)務(wù)的網(wǎng)站多達(dá)200-300家，其中，個(gè)別網(wǎng)站的年代購(gòu)額有幾億元之巨，如果按照業(yè)內(nèi)7%的返點(diǎn)率計(jì)算，個(gè)別彩票網(wǎng)站的營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)超過2000萬(wàn)元，甚至吸引了包括IDG、紅杉等知名風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)注。

除了彩票代購(gòu)傭金這個(gè)傳統(tǒng)的收入來(lái)源外，一些網(wǎng)站已開始了盈利模式多元化的探索，提供相關(guān)增值服務(wù)成為各家網(wǎng)站角力的焦點(diǎn)，如提供短信通知、開獎(jiǎng)信息查詢、即時(shí)比分、賠率變化等增值服務(wù)，以此來(lái)吸引彩民的眼球。

不過，隨著政策的風(fēng)險(xiǎn)加劇，它們未來(lái)何去何從將受到考驗(yàn)。

實(shí)際上，早在2002年3月1日，財(cái)政部就制定了《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，在發(fā)行方式上規(guī)定，“發(fā)行銷售方式，指發(fā)行銷售彩票所采用的形式和手段，包括采用電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（離線和在線系統(tǒng)）、電話系統(tǒng)（移動(dòng)電話和固定電話網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）、大規(guī)模集中銷售（大獎(jiǎng)組）、郵售、網(wǎng)權(quán)銷售等。禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷售彩票。”

此外，據(jù)記者了解，由于彩票管理面臨民政部、國(guó)家體育總局以及財(cái)政部等部門的多頭管理，相關(guān)政策還需要更多時(shí)間醞釀；另外，網(wǎng)絡(luò)銷售會(huì)對(duì)眾多網(wǎng)下的投注點(diǎn)產(chǎn)生分流效應(yīng)，這也將成為新政策不得不考慮的一點(diǎn)。

不久前，經(jīng)營(yíng)彩票業(yè)務(wù)的第一視頻（HK.0082）也開始遭到了股東的連續(xù)減持。第一視頻董事局主席張力軍在11月12日接受媒體采訪時(shí)稱，“我們的彩票業(yè)務(wù)并不是在網(wǎng)絡(luò)上賣彩票，我們做的是手機(jī)購(gòu)彩以及網(wǎng)上的時(shí)時(shí)彩視頻直播、開獎(jiǎng)直播，視頻直播是我們視頻的核心。”

“從第一視頻的彩票推廣行為來(lái)看，它主要仍在靠大量的網(wǎng)站站長(zhǎng)推廣，因此其目前互聯(lián)網(wǎng)售彩的特色濃厚，不過由于政策限制，手機(jī)售彩和增值服務(wù)應(yīng)該是其轉(zhuǎn)型的方向。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“隨著國(guó)家規(guī)范的出臺(tái)，準(zhǔn)入門檻的提高，相信行業(yè)將會(huì)迎來(lái)新的洗牌。”（徐志強(qiáng)）