國際環(huán)保組織稱18家大企業(yè)違規(guī) 上榜者喊冤
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- 時間:2009-10-14 9:10:24 來源:南方網(wǎng)
10月13日，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布調(diào)查報告，批評包括殼牌、雀巢、中國石化、東風汽車和湖南有色等在內(nèi)的18家中外大型企業(yè)違反《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，存在隱瞞污染物信息的違規(guī)行為。
該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查企業(yè)盡管污染物信息公開方面的表現(xiàn)有高低之分，但沒有一家能夠完全“合格”。
在綠色和平污染防治項目主任張凱看來，地方環(huán)保部門執(zhí)法不嚴，以及《辦法》本身部分內(nèi)容模棱兩可，也是以上情況出現(xiàn)的原因。
綠色和平強調(diào)，他們希望通過調(diào)查這18家中國乃至全球優(yōu)秀企業(yè)的表現(xiàn)，來折射當前企業(yè)信息公開的現(xiàn)狀。
“沉默”的大多數(shù)
《“沉默”的大多數(shù)——企業(yè)污染物信息公開狀況調(diào)查》，緣起于2008年5月1日由環(huán)境保護部制定實施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
環(huán)境保護部副部長潘岳在介紹《辦法》時說：“一些公司違法排污問題突出，突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)時期，群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢。而公眾想了解這些污染嚴重公司的排污情況，往往被回答說是‘商業(yè)機密’。公開這些公司的環(huán)境信息，就是要通過輿論的力量去規(guī)范公司環(huán)境行為，加強公眾對公司的社會監(jiān)督。”
綠色和平為了檢驗《辦法》實施效果，對世界五百強和中國上市公司100強企業(yè)于《辦法》實行后的一年期間在華污染記錄進行了調(diào)查。
《辦法》第十一條第十三項提出，“環(huán)保部門應(yīng)向社會主動公開污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單”。
綠色和平此次調(diào)查了殼牌、三星電子、雀巢、樂金（LG）、卡夫、摩托羅拉、電裝、普利司通、中國石化、中國神華、中國鋁業(yè)、東風汽車、華潤創(chuàng)業(yè)、中集集團、中煤能源股份、美的電器、濰柴動力、湖南有色股份共18家企業(yè)，這些企業(yè)都曾由于“雙超”（污染排放超標或超過總量控制指標）而被環(huán)保部門點名。
按照《辦法》的規(guī)定，“在名單上的企業(yè)應(yīng)當在名單公布后的30日內(nèi)在所在地的主要媒體上公布其包含污染物排放信息在內(nèi)的環(huán)境信息，并將向社會公開的環(huán)境信息報所在地環(huán)保部門備案”。
然而，截至2009年7月20日，上述企業(yè)沒有一家在規(guī)定時限內(nèi)公布污染物排放信息。
其中，湖南有色金屬旗下的株洲冶煉集團股份有限公司的超標記錄里涉及重金屬等有毒有害物質(zhì)，政府的記錄也顯示，中國鋁業(yè)蘭州分公司在生產(chǎn)中使用有毒有害的物質(zhì)；但這些污染物信息沒有被企業(yè)以任何形式公開。
規(guī)定中的模糊地帶
“我們雖然有超標排放行為，可是并不屬于‘污染嚴重’企業(yè)，不公開不算違法啊！”有被調(diào)查企業(yè)“喊冤”。
企業(yè)的申辯并非沒有根據(jù)。《辦法》中第十一條第十三項（見上文）中“污染嚴重企業(yè)”的說法，現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)解釋中難以找到明確清晰的解釋和定義，地方環(huán)保局在實際操作中也存在多種“黑名單”林立的局面，
比如甘肅地方環(huán)保局公布“強制性清潔生產(chǎn)審核企事業(yè)單位名單”，上海市地方環(huán)保局使用“本市環(huán)保系統(tǒng)查處違法公司名單”，天津泰達開發(fā)區(qū)則使用“污染物排放超標公司名單”。究竟哪些“黑名單”中的企業(yè)需要強制公開環(huán)境信息目前尚不明確。
“這無疑給公眾運用《辦法》監(jiān)督企業(yè)污染物排放信息公開帶來一定困擾。”綠色和平污染防治項目主任馬天杰說。而依據(jù)海外污染物信息公開的經(jīng)驗，無論企業(yè)是否存在污染物排放超標情況，只要一定規(guī)模以上或符合其他相關(guān)條件的企業(yè)都必須公開污染物排放情況。
依據(jù)《辦法》第二十條第二項，在環(huán)保部門公布名單上的超標超總量的污染嚴重的企業(yè)，應(yīng)向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、超標、超總量情況。但現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)解釋均未提供“主要污染物”的定義。這也就造成了工廠公開污染物種類缺乏統(tǒng)一明確的標準。
在此次調(diào)查中，有四家工廠延后公開了污染物排放信息，最多的一家公開了六種污染物信息，最少的兩家僅公布了兩種。綠色和平認為，相關(guān)企業(yè)應(yīng)公開所有污染物信息。
企業(yè)污染物的排放去向也是公眾關(guān)心的問題之一，目前的《辦法》尚未要求企業(yè)公開污染物的排放去向。綠色和平認為，可添加相關(guān)條款完善去向信息。
同時，《辦法》中提出相關(guān)企業(yè)要在“所在地的主要媒體上公布其包含污染物排放信息在內(nèi)的環(huán)境信息”，卻沒有就主要媒體和公開辦法給出具體定義。
“如果企業(yè)在一家當?shù)仉娨暸_半夜時分播放相關(guān)信息，似乎符合要求了，但這對公眾知情權(quán)有多大意義？”張凱強調(diào)，只有搭建統(tǒng)一的企業(yè)污染物排放信息公開平臺，做到隨時隨地可以讓公眾查詢和比較相關(guān)信息，才能讓公眾不受時間和空間限制監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)。
“只有企業(yè)無法隱瞞事實，才會促進企業(yè)社會責任的提高。”社會資源研究所所長李志艷說。
