部分事業單位未進行薪酬改革 等待特事特辦
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- 時間:2009-10-11 9:11:41 來源:中國經營報
本來10月1日是全國醫療系統事業單位開始薪酬改革的日子，但對于中央各大部委“所轄”的“一部分”事業單位而言，“底線”還要再等上一段時日。
這些等待者的身份“特殊”——長久以來，他們履行中央部委的政府職能，但卻一直是事業單位“身份”，這些常年以來享受“中央國家機關公務員待遇”的“事業單位”應該如何進行薪酬改革，現在仍待定奪。
他們等待的是“特事特辦”，因為在中央部委當中，這種“身份特殊”的“事業單位”不在少數——他們對于改革后“仍享受公務員相關待遇”的“期盼”，正是牽頭推進此項改革的人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）的躊躇與權衡所在。
等待“特事特辦”
“我們還在等最后的意見。”日前，某中央部委人教司的一位官員告訴《中國經營報》記者，他等待的“最后意見”便是該部下屬的“履行政府職能享受公務員待遇的事業單位”如何推進薪酬改革的問題。他所等待的，便是這些單位，是否可以特事特辦。
此前，國務院常務會議做出決定，要求在所有事業單位對薪酬進行以績效工資為核心的改革，醫療、教育等“事業單位”的“大戶”更是被要求自10月1日起按照績效考核的標準發放工資，但在這份文件中，卻并未細致地規定中央部委所屬的履行行政職能的事業單位，應該如何進行薪酬改革的問題，盡管這種現象如今相對比較普遍。
于是，等待就成了必然的選擇。上述人教司的官員告訴記者，國務院常務會議做出決定之后，他所在的人教司便立刻被要求負責此次改革的具體推進工作，而如今，只差“履行行政職能的事業單位”未能確定最后如何處置。
“我們基本上分了三類，一類是此前就已經和管轄部委‘脫鉤’，也就是完全‘自收自支’的事業單位，第二類就是部分自收自支的事業單位，最后一類就是履行政府職能享受公務員待遇的事業單位，前兩類都好辦，最后一類怎么辦，我們現在得到的消息是可能會特事特辦，但最后怎么決定，還得等通知。”
記者詢問了多個部委的人教、人事相關司局的官員或工作人員，所得到的回答大致相似，據了解，他們所言的“特事特辦”，就是最大限度保留這些身份特殊的事業單位原來所擁有的公務員待遇。
“各個部委基本上都有這樣的狀況，自然要有個統一的說法，但沒有統一說法，是不好操作的。”前述人教司的官員向記者表示。而記者通過官方渠道向人保部進行求證，得到的答復是目前細則正在制定，具體情況尚不清楚。
歷史“遺留問題”
盡管長期存在，但是這些身份特殊的“事業單位”，在外界卻是鮮為人知。記者了解到，這種情況大面積地在中央行政體系中出現，至少已經有10多年的時間。
中國勞動保障科學研究院的戰夢霞博士表示，在中國，“事業”是一個與“企業”相對的社會組織概念，是提供公益性服務的社會組織。正是因為如此性質，在上世紀90年代中央政府開始大規模機構改革與精簡之后，不少履行政府行政管理的職能，被賦予給這些“事業單位”。
“機構精簡了，但是政府的職能并沒有減少，或者是事實上并未減少，甚至增多了，但中央國家機關的編制控制十分嚴格，所以有的部門名字、級別都是司或者局，履行的也是政府行政管理的職能，人員拿的也是公務員的工資待遇，但在編制上卻是事業單位，在原來的薪酬制度下，沒有太大的問題，但一改革，問題就來了，這部分到底改還是不改？”中國人民大學勞動人事學院的一位專家向記者表示。
記者了解到，如財政部經濟預測司、國土資源部土地整理中心、住房和城鄉建設部稽查辦等部門雖然都是司局級單位的級別，但實際上，從編制角度而言，卻都是事業單位。“編制不夠，只能借用這種辦法，職能總要有人履行，不能缺位。”前述人教司的官員向記者表示。
而對于管轄他們的部委而言，也一直把他們當做政府部門看待，在人事調動、權力授予、文件發放上與正式在編的政府司局完全同等，并經常出現在同級別事業單位和政府司局之間進行司長級官員調動的情況。
2008年，住房和城鄉建設部從其管轄的住宅產業化促進中心調任其主任至城建司擔任司長，而2009年，在國土資源部集中提拔的赴地方土地督察的數十位副司局級官員中，大半系從下屬同級事業單位調任。
或年底前敲定
前述人教司的官員告訴記者，根據他們的信息，今年年底之前，對于如何處置這種身份特殊的事業單位的績效工資改革問題，將有明確的說法。
“說為了緩解財政壓力而甩包袱，這種說法是沒根據的，事實也不是這樣，因為實行績效工資，財政是要出錢的。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示。顯然，無論是在通行的事業單位改革還是在中央部委身份特殊的“事業單位”的薪酬改革當中，財政都會扮演重要的角色。
前述人教司的官員告訴記者，從他個人研究、管理經驗來看，最合適的方式是仍然延續過去的方式，原因在于“事權保持著一定穩定性沒有變化”。
日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在解讀“績效工資制度”時就曾表示，事業單位實施績效工資不是簡單的漲工資，而是要同事業單位規范津貼補貼相結合，同建立事業單位工作人員的考核機制相結合，是建立一種新的機制和制度；此外，事業單位實施績效工資涉及人員多，單位數量多，非常復雜，是一個系統工程，“實施起來會有一個過程”。
顯然，這個“過程”中，合理、穩定地處置這些“身份特殊”的事業單位，也是一個重要的環節。
記者了解到，由人保部牽頭、財政部、教育部、衛生部等部委的配合之下，事業單位績效工資改革的細則正在緊張制定當中，其中教育部和衛生部主要牽頭細化行業內的績效考核標準，而財政部主要負責財政支出部分配套資金標準的制定，以及中央財政資金的劃撥。至于在這部分資金當中是否會明確包括“履行政府職能的事業單位”的支出，目前，尚不明確。
“這不是一個簡單的誰發工資的問題，一方面這種情況的出現是我國市場化改革不夠深入，政府權力過多過于繁雜帶來的，另一方面，地方層面也存在著類似的情況，中央部委的處理方式，很可能也會被地方所效仿。”中國人民大學勞動人事學院的一位專家表示。
事業單位實施績效工資三步走
STEP 3
第三步：從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。事業單位實施績效工資的同時，對離退休人員發放生活補貼。
STEP 2
第二步：配合醫藥衛生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構等基層醫療衛生事業單位實施。
STEP 1
第一步：從2009年1月1日起先在義務教育學校實施。
事業單位實施績效工資的基本原則
一是實施績效工資與清理規范津貼補貼相結合，規范事業單位財務管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律。
二是以促進提高公益服務水平為導向，建立健全績效考核制度，搞活事業單位內部分配。
三是分級分類管理，因地制宜，強化地方和部門職責。
四是統籌事業單位在職人員與離退休人員的收入分配關系，不斷完善績效工資政策。
（李樂）
