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    據(jù)南方網(wǎng) 9月28日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》、《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法》將在今年四季度出臺。

    這兩個征求意見已經(jīng)超過半年的辦法，是為了解決目前養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。

    “現(xiàn)在全國在城鎮(zhèn)已經(jīng)有兩億兩千多萬人參加了養(yǎng)老保險。但是隨著制度發(fā)展，確實暴露出一些問題，大家反映比較多的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系很難。尤其是大量的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)的時候，他們由于養(yǎng)老保險關(guān)系不能順暢地轉(zhuǎn)移，造成了春節(jié)前大量退保現(xiàn)象，損害了農(nóng)民工的權(quán)益。”胡曉義表示。

    養(yǎng)老保險繳費可跨區(qū)疊加

    2009年2月5日，人保部在其網(wǎng)站上公布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，公開征求意見。

    中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授認(rèn)為，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限不能直接疊加，導(dǎo)致跨區(qū)流動勞動力的養(yǎng)老保險關(guān)系難以接續(xù)。

    按照原來養(yǎng)老保險制度規(guī)定，達(dá)到一定的繳費年限（一般是15年）才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果某職工由一個統(tǒng)籌地區(qū)流動到另一個統(tǒng)籌地區(qū)，該職工必須在新轉(zhuǎn)入地區(qū)再繳滿15年的養(yǎng)老保險費后，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果該職工工作若干年后，因故再次調(diào)入一個新的統(tǒng)籌地區(qū)，要想享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，還必須“從頭”繳費15年。

    這種不同統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險繳費年限不能疊加的制度模式，非但嚴(yán)重弱化了養(yǎng)老保險的保障功能，而且嚴(yán)重阻礙了勞動力在全國范圍內(nèi)的正常流動和合理配置。

    “通過對每一個參保人的權(quán)益和個人賬戶的記錄，以及跨地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移，來保證他們這種權(quán)益的延續(xù)和累積。”胡曉義表示，兩個《辦法》出臺后，這些關(guān)鍵問題將得以緩解。

    此前人保部的征求意見稿中明確表示，“參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算。”

    今年9月1日，全國新農(nóng)保試點工作正式啟動。按照計劃，2009在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）試點，以后逐步擴(kuò)大，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

    中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)建立起養(yǎng)老保險制度之后，比較難辦的是地區(qū)之間的銜接。

    “現(xiàn)在新農(nóng)保轉(zhuǎn)接在北京、四川、河南試點。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)交的部分轉(zhuǎn)到北京來，如果北京的標(biāo)準(zhǔn)高，那地方再補(bǔ)點兒，這樣農(nóng)民工就可以在北京看病了。我國有1.5億人異地打工，所以地方接轉(zhuǎn)必須由中央政府來強(qiáng)制性地執(zhí)行。”鄭風(fēng)田說。

    當(dāng)日，胡曉義表示，兩個《辦法》設(shè)計了和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策銜接，使得即使回到農(nóng)村去的農(nóng)民工，他們的權(quán)益也可以繼續(xù)得到保障。

    養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

    之前不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限之所以不能相加，其根源來自各個統(tǒng)籌地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金收支自求平衡的財政體制和“只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金（含視同繳費年限的權(quán)益部分）”的政策規(guī)定。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，以往的養(yǎng)老制度下，基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分按照退休地區(qū)職工平均工資和職工個人繳費工資均值的一定比例由所在地區(qū)從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

    由于各個統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險金收支自求平衡，地方財政兜底；而在轉(zhuǎn)移職工養(yǎng)老保險關(guān)系時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶基金部分，不轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金部分，轉(zhuǎn)入地區(qū)必然只承認(rèn)在本地的實際繳費年限，而不承認(rèn)在其他地區(qū)的繳費年限。

    “現(xiàn)在我們的社會保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌。這樣就妨礙了社會保障發(fā)揮全社會共濟(jì)的功能。”鄭風(fēng)田表示。

    他說，而要解決這個問題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老保險，首先要實行省級統(tǒng)籌，不能再由各市、縣各自進(jìn)行統(tǒng)籌。

    按照人保部去年制定的時間表，要在2008年、2009年，經(jīng)過兩年的努力，在全國各省都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移就可以實現(xiàn)了。

    在國務(wù)院今年6月24日通過的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定，試點階段，“新農(nóng)保”基金暫實行縣級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次，有條件的地方也可以直接實行省級管理。

    “所謂暫時實行縣級管理，是因為我們現(xiàn)在開始的試點都是以縣為單位的，沒有全省試點的概念，所以只能是按縣來管理。當(dāng)然，有條件的把本省的幾個試點縣在省里統(tǒng)一管理也是可以的。但是，提高管理的層次，這是一個必然的趨勢。”在不久前的會議上，胡曉義在回答記者有關(guān)“新農(nóng)保”基金統(tǒng)籌層次問題時表示。