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    飲水“問(wèn)”源，中國(guó)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。

日前，本報(bào)記者從環(huán)保部獲悉了國(guó)務(wù)院八部委2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的檢查結(jié)果。從113個(gè)重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況看，達(dá)標(biāo)率仍然偏低。

上報(bào)給國(guó)務(wù)院的環(huán)保專項(xiàng)檢查報(bào)告顯示，目前飲用水源地環(huán)保問(wèn)題的根源在于流域污染問(wèn)題。比如，在流域環(huán)境管理，以及各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量功能規(guī)劃均較多注重本地利益，導(dǎo)致流域污染物總量居高不下。而省級(jí)政府依法劃定保護(hù)區(qū)的比例偏低也是制約相關(guān)環(huán)境執(zhí)法的主要癥結(jié)。

從沱江、松花江污染，到廣東北江、湖南湘江鎘污染，各種水污染事件直接對(duì)大中城市的飲用水水源安全造成威脅。有相關(guān)調(diào)查顯示，21%的公眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題是飲用水源污染，名列所有環(huán)境問(wèn)題之首。

環(huán)保部檢查報(bào)告警示，影響飲用水源水質(zhì)的環(huán)境安全隱患仍很突出。本報(bào)記者獲悉，對(duì)此，環(huán)保部今年下半年將開(kāi)展有關(guān)方面的專項(xiàng)環(huán)保督察。

達(dá)標(biāo)率依然偏低

近年來(lái)，我國(guó)的水污染事故日益增多。尤其是松花江水污染事件發(fā)生后，環(huán)保部于2006年啟動(dòng)了飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，并在每年的八部委環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中予以督察。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士介紹，在2008年7月開(kāi)展的該年度環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)飲用水源地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行了“后督察”。即對(duì)2006年以來(lái)，各地飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)對(duì)影響113個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市飲用水源水質(zhì)的污染問(wèn)題也進(jìn)行了全面檢查。

“從后督察整體情況看，各地政府對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)保工作是重視的。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士對(duì)記者表示，如地方通過(guò)制定和完善地方法規(guī)、規(guī)章，采取積極措施，取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)的排污口和違法建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的集中整治，大部分地區(qū)完成了飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口的取締，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口及違法建設(shè)項(xiàng)目整治也取得顯著成效。

在此期間，全國(guó)關(guān)閉飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項(xiàng)目845個(gè)。

盡管取締違法建設(shè)項(xiàng)目的力度不小，但從水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況看，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

環(huán)保部上述“后督察”報(bào)告顯示，從113個(gè)重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況看，達(dá)標(biāo)率仍然偏低。如2008年上半年環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的243個(gè)地表水水源地中，達(dá)標(biāo)水源地為159個(gè)，占到65%；不達(dá)標(biāo)的為84個(gè)，占35%，其中，涉及到16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的40個(gè)城市。

從主要污染物來(lái)源上看，不同類型水源地有不同來(lái)源。如在不達(dá)標(biāo)的飲用水源地中，湖庫(kù)型水源地主要超標(biāo)因子為總氮，主要污染物來(lái)源為生活面源、農(nóng)業(yè)面源和土壤本底。河流型水源地主要超標(biāo)因子為類大腸菌群、氨氮，主要污染物來(lái)源于流域污染及生活污染，農(nóng)業(yè)面源污染。

與往年相關(guān)數(shù)據(jù)相比，飲用水源地環(huán)境污染防治任務(wù)依然面臨挑戰(zhàn)。

據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2006年6月發(fā)布的《113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》顯示，當(dāng)時(shí)有16個(gè)城市水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市的14％；有74個(gè)飲用水源地不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市飲用水源地的20.1％。

“有水不能喝的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約一些地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的發(fā)展。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家對(duì)記者表示，上述監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還不包括農(nóng)村飲水水質(zhì)內(nèi)容，而農(nóng)村飲用水源屬于分散式，也存在更大的污染和污染隱患。

“盡管取締了很多違法建設(shè)項(xiàng)目，但排污途徑增多，偷排偷放花樣也在增多。”該專家對(duì)“不達(dá)標(biāo)”的比例增高的原因如是分析。

癥結(jié)仍在區(qū)域利益

盡管對(duì)飲用水源地環(huán)境整治集中推進(jìn)了3年，但效果不彰。對(duì)此，檢查督察報(bào)告給出了分析和判斷。

“流域污染是影響水源地水質(zhì)的主要問(wèn)題。”上述環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士對(duì)記者表示，綜合分析各地后督察情況，目前影響飲用水源地水質(zhì)的主要問(wèn)題為流域污染問(wèn)題。

環(huán)保部人士解釋說(shuō)，我國(guó)的流域環(huán)境管理以及各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量功能規(guī)劃均較多注重本地利益，嚴(yán)格要求入境水質(zhì)，降低出境水質(zhì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流域污染物總量居高不下。

此外，督察報(bào)告也提出一個(gè)判斷，即省級(jí)政府依法劃定保護(hù)區(qū)比例偏低是制約相關(guān)環(huán)境執(zhí)法成效的主要問(wèn)題。

按《水污染防治法》規(guī)定，劃定生活飲用水源地保護(hù)區(qū)的職責(zé)是省級(jí)人民政府。但從環(huán)保部從幾年來(lái)各地對(duì)飲用水源地的清理整頓數(shù)據(jù)看，在檢查的1.5萬(wàn)余個(gè)集中式飲用水源地中，有9478個(gè)劃定了保護(hù)區(qū)，僅占總數(shù)的63%。而通過(guò)省級(jí)政府批準(zhǔn)的地表水源保護(hù)區(qū)只有735個(gè)。

而在2008年9月份環(huán)保部直接督察的116個(gè)地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)中，只有13個(gè)是省級(jí)政府批準(zhǔn)劃定的，僅占11%。

“由于大量飲用水源地保護(hù)區(qū)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，水污染防治法律法規(guī)中對(duì)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)要求在執(zhí)行中遭遇了法律障礙。”上述環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士稱，由于缺乏省級(jí)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與督辦，跨市界飲用水源地的環(huán)境違法行為難以有效遏制。

除去體制因素，還有諸多因素導(dǎo)致飲用水源環(huán)境問(wèn)題。

比如，生活污水處理仍處于初級(jí)階段，河流湖庫(kù)的上游大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

“三分之二的縣沒(méi)有污水處理廠。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司環(huán)保處處長(zhǎng)趙鵬高對(duì)記者表示，目前還有1780個(gè)地級(jí)市和縣沒(méi)有污水處理廠，主要集中在中西部地區(qū)。

本報(bào)記者從環(huán)保部得到的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年6月底，全國(guó)仍有51個(gè)地市級(jí)行政區(qū)沒(méi)有投入運(yùn)行的污水處理廠，其中絕大部分集中在東北和西部地區(qū)。

此外，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也是“禍因”，如化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用，使下游水體中氮，磷及其他有機(jī)物含量增加；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，因治理措施涉及農(nóng)民利益，水體內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、家禽放養(yǎng)、近岸家畜養(yǎng)殖污染難以在短時(shí)間內(nèi)整治到位。

規(guī)范性條例有望近期出臺(tái)

環(huán)保部的檢查報(bào)告顯示，在多種影響因素下，中國(guó)的飲用水源水質(zhì)的環(huán)境安全隱患仍很突出。

比如，一些城市重要飲用水源地上游化工等重污染企業(yè)積聚，嚴(yán)重威脅飲用水源地水質(zhì)安全；一些地方公路交通建設(shè)中未充分考慮對(duì)飲用水源的安全防護(hù)。

“一些地方?jīng)]有制定專門的引用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。”上述環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士稱，地方多以突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案代替，內(nèi)容缺乏針對(duì)性和可操作性，不能起到有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的作用。

此外，落后的環(huán)境監(jiān)管能力，也影響了此領(lǐng)域的環(huán)保推進(jìn)力度。

根據(jù)各地報(bào)送給環(huán)保部的材料，能夠按照環(huán)保部要求全面開(kāi)展飲用水源水質(zhì)109項(xiàng)全指標(biāo)分析的只有江蘇、遼寧等少數(shù)幾個(gè)省，而且大都借助區(qū)域水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)完成，環(huán)保系統(tǒng)尚不具備獨(dú)立完成的能力。

同時(shí)，目前，各地針對(duì)飲用水源保護(hù)的監(jiān)測(cè)基本上仍只能對(duì)28項(xiàng)基本指標(biāo)和部分補(bǔ)充指標(biāo)進(jìn)行，不能全面、準(zhǔn)確反映水源地水質(zhì)狀況。

“各地環(huán)境執(zhí)法普遍存在資金缺乏，人員缺乏，裝備落后等問(wèn)題。”上述環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士表示。

本報(bào)記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部今年下半年將開(kāi)展有關(guān)方面的專項(xiàng)環(huán)保督察。將對(duì)2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位、縣以上城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實(shí)、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、保護(hù)區(qū)或周邊化工企業(yè)沒(méi)有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”污染環(huán)境有效措施的，一律掛牌督辦。

相關(guān)的制度體制建設(shè)也有望于近期破題。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院將出臺(tái)《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例》，對(duì)諸多制約導(dǎo)致飲用水源地環(huán)保的體制機(jī)制問(wèn)題給出明確規(guī)范。

比如，將解決飲用水源管理體制分割問(wèn)題，由環(huán)保部門統(tǒng)一制定管理規(guī)范；依據(jù)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)逐級(jí)嚴(yán)格的原則，對(duì)有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化；建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；進(jìn)一步完善飲用水水源污染防治應(yīng)急預(yù)警的有關(guān)規(guī)定等。

“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的呼聲日益增強(qiáng)。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠(yuǎn)表示，由于地方政府只對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，一些跨行政區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定及管理往往導(dǎo)致上下游的糾紛。而有些上游地區(qū)為保障下游行政區(qū)的飲水安全，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。相關(guān)問(wèn)題都需要得到根本性的解決。

“目前正在征求和協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見(jiàn)，最快下半年出臺(tái)。”6月10日，環(huán)保部污染控制司有關(guān)人士對(duì)記者表示，《飲用水水源污染防治條例》已經(jīng)開(kāi)展了多輪意見(jiàn)征求，目前正在協(xié)商以什么規(guī)格出臺(tái)，出臺(tái)步伐正在加速。

此外，據(jù)悉，專門針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的《流域生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例》，也在積極醞釀中。

（王世玲）