凱里市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

(2014年1月4日在凱里市第八屆人民代表大會第四次會議上)

市人大常委會 龍興安

　　各位代表:

　　受市八屆人大常委會委托，現在我向大會報告工作，請予審議。

　　2013年主要工作回顧

　　過去的一年，市人大常委會在中共凱里市委的堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮了地方國家權力機關的作用。一年來，共召開人代會2次，常委會會議12次，主任會議28次，聽取和審議12項專項工作報告并進行了滿意度表決，開展執法檢查2次，調研視察15次，作出決議、決定及審議意見34個，督促辦理代表建議71件，任免國家機關工作人員35人次，并順利補選了市人民政府市長，為推進社會主義民主法制建設，促進全市經濟社會穩步健康發展作出了積極貢獻。

　　一、圍繞推動市委重大決策部署，加強監督工作

　　常委會堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的工作思路，牢牢把握發展第一要務，把保增長促發展作為中心任務，綜合運用多種監督方式，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　(一)圍繞經濟發展大局加強監督。聽取和審議了市人民政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況及“十件實事”完成情況等報告，針對上半年經濟發展中存在的資金、土地等生產要素匱乏，項目建設進度慢，征地拆遷難度大，財政收支矛盾突出等情況，提出了積極實施“引金入凱”工程，加強經濟運行調度，加快重點項目建設，突出抓好土地利用規劃調整等審議意見轉市人民政府辦理。市人民政府進一步優化經濟發展環境，加大招商引資力度，吸納社會資金超過150億元，共引進項目216個，協議資金621.6億元，到位資金215.93億元，保證了經濟社會發展目標實現。

　　(二)圍繞“凱麻同城化”建設目標加強監督。聽取和審議市人民政府凱麻同城化建設情況、城市公共客運建設管理情況等報告，針對凱麻同城化建設存在行政區劃限制尚未完全破除，行政管理職能、社會事務工作尚未完全理順，建設用地指標、建設資金不足，產業升級轉型時間緊、任務重、困難多等問題，市人大常委會提出了創新管理機制，進一步理順市級相關部門與托管鄉鎮、經濟開發區的工作職能，切實轉變干部工作作風、強化責任意識、增強服務觀念、提高工作效率，加大招商選商力度、加快產業升級轉型、推動產業經濟持續發展，進一步清理圈而未建土地、加強土地調配工作，加大融資力度、多渠道籌集建設資金、努力推進凱麻同城化項目建設進度等審議意見，為推動同城化發展和大凱里建設提供了決策參考。

　　(三)圍繞“三農”問題加強監督。堅持把做好“三農”工作作為統籌城鄉發展的重要抓手，強化農村基礎設施建設，不斷推進新農村建設步伐。針對當前我市農村交通、水利等重點基礎設施還相對薄弱的實際，聽取和審議了農村水利基礎設施建設、村村通油路建設等報告，并提出了審議意見，建議市人民政府要搶抓國發2號文件新機遇，抓好農村基礎設施規劃，努力做好項目申報和儲備工作，積極爭取上級資金投入，切實改善農村基礎設施，為我市新農村建設起到積極的推動作用。為進一步保障失地農民生活，常委會聽取和審議了失地農民生活保障情況報告，提出了保障失地農民生活的相關具體意見，市人民政府高度重視，強化保障措施，全年發放失地50%以上農民基本生活補助金1795.64萬元，惠及失地農民9638戶37049人，失地農民生活得到切實保障，促進了農村社會穩定。

　　(四)圍繞人民群眾關注的熱點問題加強監督。常委會把人民群眾關注的熱點問題作為監督工作的重點內容，聽取和審議了安全生產、學校學生食品安全和農村義務教育階段學生營養改善工程、教育工作情況的報告。對安全生產工作提出了要加強重點領域、重點行業的安全整治，消除安全隱患，探索安全生產監督管理機制，進一步理順安全生產管理工作的權責關系等審議意見。對學校食品安全管理和農村義務教育階段營養改善工程實施情況提出了加大校園周邊食品安全的打擊整治力度，加強學校后勤管理工作，嚴格實行集體用餐檔案制度等審議意見。對全市教育工作提出了強力推進義務教育均衡發展，加快教育布局調整，設法解決學校存在的“大班額”與“小班”不平衡問題，加強教育項目建設資金調度等審議意見，為切實解決人民群眾關注的熱點問題作出了積極努力。

　　(五)圍繞推進法治建設加強監督。一是開展了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國建筑法》執法檢查，促進法制統一，維護法律權威。針對《食品安全法》貫徹執行中存在的問題，提出了全方位加大宣傳力度，提高全民食品安全意識，把食品安全作為凱里市重大民生工程全力推進，加大食品安全投入，加強食品安全執法檢查等意見，督促市人民政府及有關部門完善食品安全保障機制，強化監管措施，進一步保障人民群眾食品安全。針對《建筑法》的貫徹實施，常委會提出了及時完善建筑工程項目手續、堅持質量為先，抓好工程質量和安全監管、認真解決拖欠工程款和農民工工資等意見，要求市人民政府及有關部門進一步規范我市建筑行業管理，有效地促進了建筑法在我市順利實施。二是聽取和審議了市人民法院民商事案件審判及執行情況報告和市人民檢察院民事行政檢察工作報告，要求審判機關加強法官隊伍建設，加強案件監督管理，進一步探索破解案件執行難問題。要求檢察機關加強民事行政檢察工作宣傳教育、規范民事行政檢察辦案的長效機制。“兩院”積極落實常委會提出的各項意見，強化措施，狠抓落實，促進了司法公正、公平正義的有效開展。

　　(六)認真開展評議監督，提升履職水平。常委會堅持評議與監督有機結合，通過評議促進被評議對象增強責任、轉變作風、提高效率、服務發展，開展了對市人民政府周哲云副市長、市人民法院顧祥先副院長、市人民檢察院涂俊副檢察長和市住建局的評議工作。針對以上被評議對象在工作中存在的問題和不足，市人大常委會分別提出了有針對性的整改意見和建議。被評議對象高度重視，逐條分析整改意見，制定整改方案，狠抓工作落實，整改效果明顯，有力地促進了被評議人員和單位的作風和效能建設。在市八屆人大常委會第二十一次會議上，對市人民政府周哲云副市長、市人民法院顧祥先副院長、市人民檢察院涂俊副檢察長和市住建局的工作評議均表決為“滿意”。

　　(七)加強信訪工作，促進社會和諧穩定。常委會高度重視信訪工作，把信訪作為體察民情、聽取民意的重要渠道。全年共辦理來信67件、接待來訪150余人次。其中，轉有關部門辦理64件，已辦結答復63件，要求直接答復上訪人的50件，建議上訪人通過訴訟、仲裁、行政復議途徑解決的5件。州人大信訪機構轉辦的信訪34件，要求上報辦理結果6件已上報5件。常委會領導閱批并要求上報辦理結果的19件，有關辦理部門已按要求報告辦理結果。通過辦理來信、接待來訪，在化解社會矛盾、維護社會穩定、促進依法行政、公正司法等方面做了積極的工作。

　　二、認真行使重大事項決定職能，保障各項重點工作順利實施。

　　常委會按照市委工作部署，堅持充分發揚民主，嚴格依法辦事的原則，對事關全局的重大事項和人民群眾普遍關注的問題，依法適時作出決定、決議。聽取和審議了實施“十二五”規劃綱要情況中期評估和2013年“十件實事”完成情況的報告，審查了《貴州爐碧經濟技術開發區總體規劃2011-2030(凱里部分)》和《貴州凱里經濟開發區總體規劃》，批準了市人民政府2012年財政決算報告、2013年國民經濟和社會發展計劃部分指標和項目調整以及財政預算調整的方案，審議批準市人民政府關于凱里市生態移民棚戶區改造工程白午安置房建設項目、爐山鎮環城西路棚戶區改造工程安置房建設項目、二龍至臺盤市政主干道建設工程、開懷片區路網工程和爐山至下司快速通道建設工程等重大項目建設貸款25.95億元，以其他方式融資1.06億元，對全市17個控制性詳細規劃調整進行備案。通過科學行使重大事項決定權，確保了市委決策部署的落實和市政府重要工作順利開展。

　　三、依法進行人事任免工作，努力促進干部隊伍建設。

　　常委會始終把堅持黨管干部的原則和充分發揚民主、嚴格依法任免有機結合，認真執行干部任前法律知識考試和與常委會組成人員見面發言制度，嚴格依法做好人事任免工作。一年來，共接受1名市人大代表辭去代表職務，依法補選市人大代表3名，組織23名擬任職人員參加任前法律知識考試，28名擬任職人員與常委會組成人員見面并作供職發言，依法任命市人大常委會工作機構和市人民法院、市人民檢察院工作人員23人，免職4人，決定任命市人民政府組成人員6人，決定免職3人。

　　四、做好代表履職保障工作，充分發揮代表作用。

　　常委會高度重視代表工作，不斷改進代表工作，為人大代表依法履職提供良好服務。一是認真做好代表建議督辦工作，切實提高辦理質量。常委會把督促辦理代表建議工作列入重要議事日程，認真落實市委關于將代表建議辦理工作情況列入全市目標考核內容的精神，進一步規范了代表建議辦理工作。完成了市八屆人大二次會議代表提出的71件建議的督辦工作，辦理質量和代表滿意率均有所提高。二是加強代表履職保障服務工作，豐富代表活動內容。全年共組織代表參加全市重大問題的論證、視察重點項目、旁聽法院庭審、邀請代表列席常委會會議、參加常委會視察調研及執法檢查活動等100余人次，促進代表更加廣泛地參與管理國家事務。三是加大對人大代表培訓力度。全年組織人大代表和人大機關干部培訓2期共260余人次，邀請州人大常委會領導為代表講授《憲法》、《代表法》、《監督法》《地方組織法》以及撰寫代表建議、議案等知識，進一步提高了人大代表的履職能力，為深入推進民主法制建設夯實了基礎。

　　五、圍繞提高履職能力和工作水平，加強自身建設。

　　一是加強政治理論和法律法規學習。認真組織和引導機關黨員干部加強政治理論的學習，著力在履行職責上抓落實、在服務水平上下功夫、在廉潔自律上嚴要求，認真抓好學習教育，使機關干部職工的宗旨意識、廉潔意識和服務意識進一步增強，工作整體水平進一步提高。二是加強機關作風建設。按照中央八項規定、省委十項規定、州委十二項規定，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，強化機關作風建設，認真開展調研工作，密切聯系群眾，為打造為民務實清廉的人大干部隊伍，開創人大工作新局面作出了積極的努力。

　　各位代表,2013年市八屆人大常委會堅持圍繞中心，服務大局，認真履行職能，做了大量工作，取得了一定成績。這些成績的取得，是在市委的正確領導下，市人大常委會組成人員和全體人大代表共同努力的結果，是全市各級各部門積極配合的結果，也是全市人民及社會各界大力支持的結果。在此，我代表市八屆人大常委會，向所有支持、關心和幫助人大工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到工作中還存在一些不足和差距。主要是：監督工作實效還需進一步提升;對干部的任后監督工作需要不斷探索;討論決定重大事項的工作機制有待進一步健全;代表閉會期間的工作創新不足;代表建議辦理工作需要進一步加強。存在的這些問題，我們一定會以務實的態度，創新的精神，在今后的工作中不斷探索和研究，努力加以改進。

　　2014年的主要工作任務

　　2014年是我市率先在全州全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的各項工作，意義重大。市人大常委會將在中共凱里市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委八屆五次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市統一，牢牢把握全市主基調和主戰略，依法認真做好監督工作，努力推動我市經濟社會又好又快發展。

　　一、要圍繞發展大局，改進監督工作，增強監督實效。

　　進一步加強和改進監督工作，努力在增強監督實效上下功夫。一是突出監督重點，改進監督方式，注重監督實效。緊緊圍繞推動市委重大決策部署，把事關全市改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監督工作重點。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、視察調研等形式，進一步提升常委會視察調研和會議審議的質量，加大監督力度，增強監督實效。要加大對人大決定、決議和審議意見辦理落實情況的監督，繼續實施對專項工作報告實行滿意度表決，探索人大審議意見辦理落實情況票決制，確保監督工作取得實實在在的效果。二是認真開展工作評議，堅持把對人的監督與對事的監督結合起來，不斷增強國家機關工作人員的公仆意識和法制觀念，促進國家機關工作人員勤政廉政。三是做好信訪工作，促進社會和諧。要進一步暢通信訪渠道，督促有關部門切實解決人民群眾反映強烈的問題，加大對職務犯罪、違法侵權等涉法、涉訴信訪案件查辦的監督力度，切實維護好人民群眾的合法權益。

　　二、認真行使好重大事項決定權，確保人大民主決策的合法性。

　　黨的十八屆三中全會通過的決定指出，要“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。這對于推進決策民主化、科學化，建設社會主義政治文明，具有十分重要意義。要加強和改進重大事項決定工作，進一步探索重大事項決定機制，確保我市經濟建設和社會事業的協調發展。常委會要圍繞黨委的中心工作，善于抓大事、議大事，抓住事關全局的重大問題和涉及民生的重大事項，依照法定程序適時作出決議決定。同時要充分發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，進一步提高決策的民主化和科學化水平。

　　三、堅持黨管干部原則，依法做好人事任免工作。

　　要堅持黨管干部的原則、德才兼備和干部“四化”方針，充分發揚民主，嚴格依法辦事，認真行使人事任免權。堅持實行干部任前法律知識考試和與常委會組成人員見面作供職發言制度，完善任免程序，加強對被任命人員的任前、任后監督，促使國家機關工作人員增強大局意識、宗旨意識、法律意識和責任意識。

　　四、加強和改進代表工作，充分發揮代表作用。

　　一是認真做好代表議案、建議的督辦工作。要加大督辦力度，確保建議在法定期限內得到辦理和答復，著力提高辦理質量和滿意率。二是繼續加強代表履職保障工作，不斷擴大人大代表對常委會工作的參與，通過邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查、專題調研等活動，多形式、多渠道向代表提供經濟社會發展等方面的信息，使代表知情知政，更好地履行職責。三是進一步加強代表培訓工作。要采取靈活多樣的形式，把培訓活動貫穿于代表履職的全過程，提高代表依法履職水平。四是加強對代表閉會期間活動的指導。要進一步規范代表活動方式，豐富代表活動內容，創新代表活動載體，提高代表活動質量,開展好代表小組活動。

　　五、適應形勢發展需要，不斷加強常委會自身建設。

　　要進一步加強思想教育。要全面學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入學習習近平總書記一系列重要講話精神，準確把握黨關于全面深化改革的重大思想觀點、重大方針政策、重大工作部署，樹立進取意識、機遇意識、責任意識，切實提高思想政治水平和議事能力。

　　要進一步加強作風建設。以開展黨的群眾路線教育活動為契機，切實抓好作風建設。按照省、州、市的要求和部署，圍繞為民務實清廉的干部隊伍建設為主題，組織機關黨員干部職工認真開展好黨的群眾路線教育實踐活動，常委會正副主任要深入基層調研，廣泛聽取民眾意見，進一步加強對基層人大工作的指導力度，努力使常委會機關形成干事創業、高效服務、創先爭優的良好氛圍。

　　要進一步加強機構建設。認真貫徹落實《中共凱里市委關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》，建立健全常委會辦事機構和工作機構，不斷完善工作機制，保證常委會依法全面履行職能，不斷開創人大工作新局面。

　　各位代表，全面深化改革的歷史任務對人大工作提出了新的更高要求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結一致，扎實苦干，為推動我市經濟社會持續健康發展而積極努力!