凱里市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案報告

(2014年1月3日在凱里市第八屆人民代表大會第四次會議上)

凱里市發展和改革局局長 王建勇

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現將我市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年國民經濟和社會發展計劃 (草案)報告如下，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。

　　一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　初步預計，凱里地區生產總值完成148.09億元，同比增長18%，三次產業結構比重調整為6.2 : 34.4 : 59.4;規模以上工業增加值完成27.98億元，同比增長20%;50萬元以上固定資產投資完成305億元，同比增長45%;財政總收入完成47.8億元，同比增長23.5%，其中：公共財政預算收入完成32.8億元，同比增長31.3%;社會消費品零售總額完成78.55億元，同比增長16.5%;城鎮居民家庭人均可支配收入達20890元，同比增長10.9 %;農民人均純收入達7002元，同比增長15.1%;城鎮人口登記失業率為3.34%，控制在預期目標4.2%以內;人口自然增長率為5.16‰，控制在預期目標5.4‰以內;居民消費價格指數控制在3%以內;節能減排指標控制在國家下達的指標范圍內。

　　(一)加大項目建設力度，投資保持較快增長

　　一年來，凱里市本級實施項目973個，總投資717.23億元，其中新建項目777個，總投資360.66億元，續建項目196個，總投資356.57億元。教育、衛生、保障房、農村安全飲水、通村油路等民生工程項目推進順利，十件實事基本完成。一是項目審批服務到位。全年完成項目立項450個，總投資256.17億元;項目備案67個，總投資193.63億元;完成項目編制237個，總投資306.61億元。二是項目爭取效果初顯。共爭取上級項目411個，爭取專項資金8.03億元，其中爭取中央預算內投資項目59個，爭取上級資金3.35億元。申報2014年中央預算內投資項目106個，項目總投資48.33億元，計劃爭取中央預算內項目資金18.17億元。三是招商引資成效明顯，全年引進規模以上工業企業58戶。四是融資工作取得突破。與省內6家金融機構簽訂了銀政合作協議，獲授信額度700億元，累計達1300億元。凱里城投公司成功發行企業類城投債券15億元。

　　(二)強力推進園區建設，工業經濟快速增長

　　一是繼續加快爐碧經濟開發區基礎設施建設進度。建成了爐山至碧波城市主干道、爐山工業園區11號路等項目;爐山工業園區污水處理廠主體完工，物流中心一期基本建成;全面啟動了爐山工業園區19公里路網、萬潮產業園區7公里路網、碧波工業園區路網和凱里經濟開發區21.78公里道路建設。二是入園企業進一步增加，投產企業快速增長。目前園區已入駐企業213戶，投產企業82戶。三是爐碧經濟開發區與凱里經濟開發區合二為一申報國家級經濟技術開發區取得較大進展，申報材料已通過省商務廳審查。四是扶持工業發展力度加大。一年來，共為35戶工業企業解決扶持資金約2億元。2013年，凱里地區500萬元規模以上工業總產值預計完成145.8億元，同比增長57.8%。

　　(三)大力實施城鎮化帶動戰略，創國家級稱號城市工作扎實推進

　　一是加強城鄉規劃編制，完善城鄉規劃體系。累計投入2億多元，編制《凱里—麻江城市總體規劃》等各類規劃230多個，規劃范圍覆蓋面積1559.4平方公里。二是加強城市路網建設，拓展城市空間。建成了凱開大道至陽光鋁廠市政干道、萬潮鎮小城鎮市政干道、320國道改造項目等，二龍至臺盤、白果井至三棵樹、開懷片區20公里城市主次干道、擺仰路、學院路、春暉大道等市政干道建設工程進展順利。三是繼續推進城市公共服務設施建設。穩步推進鴨塘片區、濱江片區、開懷片區等新區的基礎配套設施建設，城市擴容得到落實;完成開懷污水處理廠、城區主次干道30公里供水管網、20公里供氣管道、5000戶供氣管網等工程建設;實現了國有公交GPS定位全覆蓋，新增了市區至凱里經濟開發區28路及開發區內301路、302路公交車，進一步加快了市區和開發區公共交通同城化步伐;啟動了8+8公園廣場、大十字及體育場地下空間拓展工程前期工作。四是大力推進凱里-麻江同城化建設。投入100億元建設城市主次干道200公里，凱麻同城化路網框架基本形成;著力整合凱里市、麻江縣和凱里經濟開發區的人、財、物等要素資源，保障了凱里市、麻江縣和凱里兩個開發區建設的同步推進。目前，已累計實施凱麻同城化建設項目達322個，總投資達750億元。五是創建國家級稱號城市工作扎實有效。創衛工作順利通過省愛衛會的復核驗收;創建國家環境保護模范城市跨入了正式創建序列;創建全國文明城市、智慧城市、雙擁模范城市、國家森林城市、國家園林城市等工作均順利推進。

　　(四)“三農”工作得到加強，農業經濟穩步發展

　　一是加快農村基礎設施和新農村建設步伐。200公里通村油路建設已完成工程總量80%;完成100公里農村公路中修工程;實施2012年小型農田水利專項縣等農田水利工程13個，啟動了飲水安全工程48處，解決農村3.56萬人飲水困難問題;投入4096萬元續建萬潮河小堡至馬鞍石段、巴拉河三棵樹段2處中小河流治理工程;完成了三棵樹朗利(烏利)村、舟溪鎮新光(平中)村2個美麗鄉村建設示范村規劃編制，完成美麗鄉村建設投資10733萬元;“一事一議”項目累計完成投資2159萬元;2013年第一批3795戶農村危房改造全部開工，入住1730戶;完成50戶以上自然寨太陽能路燈安裝等工程50個。二是加快基地農業建設和產業結構調整步伐。建成晚熟水晶葡萄生產基地2.55萬畝、辣椒生產基地1.3萬畝、香蔥基地0.8萬畝、生姜基地0.8萬畝、獼猴桃基地0.3萬畝。三是加快現代農業示范園區建設。云谷田園臺灣現代農業園區已完成投資3000多萬元，園區綠化及景觀全面完成;現代高效畜牧業生態農業示范園區一期工程已投入使用，已出欄生豬18.6萬頭、家禽506萬羽。四是積極構建現代農業加工體系，加快農產品市場建設。大力扶持三辣明洋、日升食品等重點龍頭企業加快發展，構建現代農業加工體系，全年共爭取現代農業加工企業扶持資金150萬元，基本健全農村商貿服務網絡和現代農產品物流體系，農產品檢驗檢測系統、市場信息發布系統均已建成，“萬村千鄉市場”已完成選址工作。五是統籌推進扶貧開發，大力發展勞務經濟。爭取上級扶貧資金1407.8萬元，比去年增加636.3萬元，完成龍場鎮、灣水鎮減貧摘帽任務，全市減少貧困人口31679人。六是全力推進扶貧生態移民工作。通過整合部門資金，細化優惠扶持政策，2013年完成移民680戶共3711人。

　　(五)旅游事業日益繁榮，第三產業較快發展

　　一年來，我市接待游客1308萬人次，同比增長31%;實現旅游總收入125.82億元，同比增長27.1%。一是加強旅游基礎設施建設。凱里黃平機場正式建成通航，凱里苗侗風情園已列入全省100個重點旅游景區和貴州省十大文化產業基地建設，平良十里古峽景區已試營業，啟動了下司古鎮開發會戰工作，累計完成投資7000多萬元。成功開展了凱里苗侗風情園的招商引資工作，入駐商家249戶。利用世行貸款項目資金實施并完成巴拉河沿線村寨的基礎設施改造，完成南花、麻塘等村寨40余戶鄉村旅舍(農家樂)的升級改造和18家三級鄉村旅舍評定;建成凱里旅游咨詢服務中心，進一步提升了旅游接待服務能力。二是積極開展旅游宣傳促銷，努力打造民族文化旅游品牌。啟動了凱里旅游形象宣傳口號和形象標識的征集工作;成功舉辦了第六屆中國·凱里原生態民族文化旅游節暨2013中國(貴州)國際民間工藝品博覽會等大型活動;旅游品牌知名度進一步提升，榮獲了“中國最美生態休閑旅游城市”和“中國最佳休閑自駕游目的地”等榮譽稱號。三是生產性服務業和生活性服務業同步發展。云商建材物流園、凱里民族國際商貿城正在加快建設，蘇商物流園征地拆遷工作穩步推進;龍都璟怡國際大酒店已正式投入營運，嘉瑞禾維景國際酒店即將試營業，實現了我市五星級酒店“零”的突破，完成1家四星級酒店初評和1家三星級酒店評定。

　　(六)生態建設力度加大，環境保護不斷加強

　　一是繼續加強生態建設。完成2012年鞏固退耕還林成果、2012年縣級植被恢復費建設、2012年造林補貼試點建設、松褐天牛治理、規模化畜禽養殖污染治理等項目。凱里市巖溶地區石漠化綜合治理工程、天保工程二期2013年度建設項目即將完工。二是加強環境保護設施項目建設。完成爐山污水處理廠、凱里市第三污水處理廠等建設。三是節能減排工作力度加大，全面完成了上級下達的節能減排目標任務。2013年，我市森林覆蓋率達到55%，城市建成區綠化率達到31.38%，城區人均公共綠化面積達到17.47平方米，城區環境空氣質量達到二級標準，空氣優良天數率達95%。

　　(七)加強民生工作，社會事業全面進步

　　一是就業和社會保障水平不斷提高。全市城鎮新增就業人數17314人，同比增長37.1%，發展微型企業500戶，解決就業2656人。發放老齡補貼金9163.05萬元，惠及全市65241名老年人;啟動1600套廉租住房和896套公租房建設，基本建成經濟適用房41.3萬平方米4589套;投入610萬元為全市8萬余農戶繳納農房保險，額度由3萬元提高至5萬元。二是教育事業穩步推進。大力實施教育“9+3”計劃，高中階段毛入學率達到80.38%，初中升學率為95.71%，學前一年教育得到普及、學前三年入園率達到98.71%。三是文體廣電事業持續發展。完成2013年廣播電視 “村村通”和直播衛星“戶戶通”工程、孫應鰲祠堂保護一期維修工程;州圖書館、群藝館建設工程順利開工;積極開展 “文化科技衛生法律”四下鄉活動。四是公共衛生服務和人口計生工作取得實效。6個鄉鎮衛生院達標工程正在加快建設，“三級甲等”醫院已破土動工;建成開懷社區衛生服務中心和計生婦幼保健服務站，全市常住人口符合政策生育率96.66%，人口自然增長率為5.16‰。

　　(八)創新社會管理，深化改革開放

　　一是 “平安凱里”創建成效明顯。全年沒有發生重特大安全生產事故和群體性上訪事件，人民群眾對社會治安滿意度穩步上升。二是改革開放深入推進。實現了下司鎮、碧波鄉全面托管，大風洞鄉、凱棠鄉撤鄉設鎮，爐山鎮撤鎮設街道工作順利推進;啟動了城市社區整合工作和農村產權制度改革;“引銀入凱”取得突破，新增2家銀行入駐凱里，我市銀行業機構增至10家;招商引資穩步提升，全年引進項目216個，到位資金215.93億元;發展環境進一步優化，完成358項行政審批事項和77項行政服務類事項審定，取消5項行政審批事項。

　　總結一年來的工作，我們在肯定成績的同時，必須清醒地看到，目前工作中還存在一些不容忽視的問題：一是國際、國內經濟形勢影響我市，加快發展、轉型發展、跨越發展的壓力增大。二是經濟總量小、財政收支矛盾突出、企業創新能力弱、發展方式粗放、沒有大產業、大企業支撐的現狀還未得到根本性改變。三是農業、農村基礎設施仍然較為薄弱，城鄉二元結構矛盾突出。四是建設用地指標匱乏和投資后勁不足將在一段時期內嚴重制約我市加速發展的步伐。五是各類專業人才的缺乏仍然是影響我市轉型發展的瓶頸。六是新形勢下，由于利益結構不斷調整帶來的社會矛盾不斷增加，維穩壓力進一步加大。對于這些問題和矛盾，我們將認真研究，切實加以解決。

　　二、2014年國民經濟和社會發展的主要目標

　　2014年，全市經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長16%以上;規模以上工業增加值增長20%以上;固定資產投資增長35%以上;財政總收入、公共財政預算收入均增長20%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%以上;農村居民人均可支配收入增長15%以上;城鎮人口登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在5.3‰以內;城鎮化率提高2個百分點以上;小康實現程度達95.5%以上;居民消費價格指數控制在3%以內;節能減排控制在省下達的指標范圍內。

　　三、2014年經濟社會發展的主要任務和措施

　　(一)突出抓好項目建設，確保投資持續較快增長

　　一是全力抓好重點工程項目建設進度。抓好2014年重點項目調度工作，推動項目建設進度，力爭全年固定資產投資達到400億元以上。二是加強項目謀劃，加大項目儲備。確保我市項目庫總投資達1萬億元以上。三是加大爭取上級資金力度，出臺爭取項目資金獎懲辦法，實行量化管理，力爭今年爭取上級資金增加20%以上。四是加強項目前期工作，抓好重大項目實質性開工。加快推進凱里市城市軌道交通、爐山工業園區鐵路專線、凱里環城高速、凱里至都勻城際干道等重點交通項目，加快推進清江電廠、其亞鋁業二期等重點產業項目，加快推進草坪寨片區、滌綸廠片區、玻璃廠片區等棚戶區改造項目。五是加強項目融資工作。發展壯大海峰市政、福源水利、綠豐林業等一批開發投資公司，大力發展小額貸款公司、擔保公司等金融機構，全方位多角度壯大我市融資平臺。六是著力抓好“6個20工程”項目建設，建設一批具有示范性的品牌項目，全力抓好碧波高新技術園區和下司古鎮開發，形成新的投資增長點。

　　(二)突出抓好工業園區建設，打造新型工業化升級版

　　一是加快凱里國家級經濟技術開發區的申報。整合凱里經濟開發區和爐碧經濟開發區資源，做大做強園區發展規模，積極向國家部委和省直有關部門對接，力爭早日獲批為國家級經濟技術開發區。二是抓好園區各項配套設施建設。全力加快園區核心區路網建設，推動萬潮產業園區及大坪核心區標準廠房等設施建設進度;啟動開發區排水、供電、供氣、通信等基礎設施升級改造工程，加快推進“大學城、科技城、人才城”建設，建成凱里工業職業技術學院一期并投入使用。三是抓好園區主導產業建設，延伸產業鏈。凱里經濟開發區要進一步優化產業布局，加快結構調整和轉型，堅持“退二進三”，逐步淘汰落后產能，推動三產快速發展，啟動中科漢天下、申黔凱里數據中心二期項目建設，力爭將中科漢天下項目培育成為開發區產業轉型升級的“領頭羊”;爐碧園區要加快推進貴州苗侗百草醫藥項目、貴州其亞鋁業二期工程、凱榮玻璃二期、閩源錳業二期等在建工業項目建設進度，確保早日建成投產達產，發揮效益;全力打造凱里(珠三角)高新科技產業園，推進全世通精密機械項目投產達產，啟動瑪盛機械科技有限公司、科利機械科技有限公司等項目建設;進一步抓好碧波高新技術產業園會戰工作，完成15.13公里園區路網和碧波至下司17公里城市主干道建設，同步啟動園區供水、污水處理等配套項目，吸納更多企業落戶園區，努力將碧波高新技術產業園區打造成為凱里工業新的經濟增長極。

　　(三)突出抓好轉型升級，確保服務業快速發展

　　一是加強旅游基礎設施建設。尤其是抓好凱里苗侗風情園上檔升級、香爐山景區、巴拉河鄉村旅游示范帶建設工作，加快清水江生態景觀旅游帶開發建設，啟動小高山森林城市公園建設。二是加強物流業建設。強力推進蘇商物流園、凱里國際商貿城、華億大西部國際商貿城等一批現代物流項目建設，切實改變商貿物流和現代服務業發展與城市發展水平不相適應的現狀。三是加快服務業提質發展。充分利用旅游集散地的優勢地位，加快高星級酒店建設和星級酒店增星、商務酒店評星步伐，啟動一批鄉村客棧群、農業觀光體驗項目建設，做好三棵樹鎮郎利(烏利)和舟溪鎮平中(新光)“美麗鄉村”生態旅游項目建設，不斷提升商貿、酒店、餐飲、物流等服務業的發展水平。四是繼續加強金融、保險、證券等生產性服務業建設。著力發展咨詢、廣告、會議展覽等新興服務業，推動傳統服務業升級。

　　(四)突出抓好農業農村工作，推進農業產業升級

　　一是狠抓交通基礎設施建設。爭取將全市通組公路和50戶以上自然村寨公路全部納入“四在農家·美麗鄉村”小康路計劃，并全面啟動實施;加大通村油路(水泥路)建設，確保2014年全面實現村村通油路(水泥路)目標;二是狠抓水利設施建設。啟動嘎醉河水庫工程建設，力爭2014年完成巴拉河水庫、腳里水庫、加牢水庫前期工作;全面完成2013年54處農村飲水安全工程建設，組織實施好2014年農村飲水安全工程項目;積極開展小河流域治理，實施好重安江灣水段堤防工程和鴨塘河治理工程。三是狠抓特色小鎮建設。實施《凱里市綠色小城鎮建設三年行動計劃(2013—2015)》，在繼續加大對舟溪鎮、爐山鎮特色小城鎮建設的基礎上，啟動3—5個重點綠色小城鎮建設。四是狠抓美麗鄉村建設。認真貫徹落實《省人民政府關于實施貴州省“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃的意見》要求，全面啟動小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃，積極爭取上級項目資金支持，實施《凱里市美麗鄉村建設三年行動計劃(2013—2015)》，新啟動3個示范村、30個推進村“四在農家·美麗鄉村”建設。五是狠抓農業現代化建設。加大資金投入，全面啟動“5個6+3”工程;加快種植業結構調整，加大農產品基地建設，建成商品蔬菜基地1.6萬畝、晚熟水晶葡萄基地3萬畝、辣椒基地1.5萬畝、香蔥基地1萬畝、生姜基地1萬畝、茶葉基地0.3萬畝、紅心獼猴桃基地0.5萬畝，實現糧經比達到40:60。

　　(五)突出抓好凱麻同城化建設，打造城鎮化建設升級版

　　一是繼續加強城市規劃工作。盡快完成《凱里-麻江城市總體規劃》提升工作，加快《土地利用總體規劃》修編工作，繼續推進凱麻同城總規下的控制性詳細規劃、城市設計、專項規劃編制。二是全力推進凱麻同城化項目建設。進一步抓好下司古鎮開發建設會戰工作，形成凱麻同城化建設新亮點，突出抓好凱里中心建設大會戰工作，營造濃厚的發展氛圍。三是加快城市路網建設。全面構筑“五橫八縱”城市路網，拓展城市空間，全面形成凱麻同城化大交通格局。四是全面推進城市綜合體建設和棚戶區改造工作，提升城市形象和品位。五是抓好城市公共服務設施建設。建設好“8+8”公園廣場，努力滿足群眾對運動健身、休閑娛樂的需求。

　　(六)突出抓好民生保障和改善工作，加快社會各項事業建設步伐

　　一是繼續完善社會保障體系建設，抓好養老、醫療、工傷、生育、就業等社會保障擴面工作，實現“應保盡保”;繼續抓好市中心福利院(光榮院)、未成年人救助保護中心等民生工程項目;加快保障性住房工程建設，全面完成上馬石和爐山鎮廉租房建設工程，確保2014年建成2000套公共租賃房，實施6000戶城市棚戶區改造。二是堅持教育優先發展。認真落實《凱里市教育事業發展三年行動計劃(2013-2015)》，啟動凱里市第十六中學建設，繼續抓好以第十三中學、9所中小學均衡發展建設項目、6所中小學塑膠運動場等項目建設。三是深入推進醫藥衛生體制改革，加強衛生基礎設施建設，盡快完成鄉鎮衛生院標準化建設，加快“三甲”醫院建設進度，繼續加強計生工作，扎實推進“雙誠信、雙承諾”工作，全面提高人口素質。四是繼續推進文體廣電事業發展。完成1030個自然村寨廣播電視“村村通”設備安裝，全力做好鄉鎮和村級農民健身工程建設。五是抓好上級科技項目和本級科技項目的申報實施工作，加快科技成果向現實生產力轉化。六是扎實推進同步小康建設和國家級稱號城市創建工作。抓好“貴州同步小康創建達標縣(市)”申報工作;進一步加大國家級稱號城市創建的宣傳和發動，增強全民創建意識，力爭2014年內成功創建國家衛生城市。七是切實加強安全生產工作，扎實推進“平安凱里”建設，提高人民群眾安全感，暢通信訪渠道，確保社會穩定。八是加大扶貧開發力度，實現凱棠鄉減貧摘帽。

　　(七)突出抓好生態文明建設，加快提升環境競爭力

　　一是積極推進生態保護工程建設。扎實推進天然林保護、退耕還林、植保工程等生態工程建設和石漠化綜合治理;積極穩妥推進低產低效林改造;加快農村沼氣、農村電網改造;嚴格執行森林采伐限額制度和林地征占用定額制度，切實加強重點林區林業有害生物防治和森林防火等管護工作。二是積極推進生態城鎮建設。加快扶貧生態移民工程建設，鼓勵和支持村民移民到城鎮、開發區居住;加強城鎮垃圾、污水處理，建設開懷新區垃圾分類收集轉運站，大坡生活垃圾填埋場整改工程等，啟動市工業危險廢物儲存中心建設。三是積極推進節能減排和污染整治。嚴格落實環保“三同時”制度，努力提高城市環境質量。

　　(八)突出創新創智，全面深化改革開放

　　一是繼續深化行政體制改革，理順和建立凱麻同城化管理機制，切實轉變政府職能、提升政府效能。二是狠抓農村產權制度改革。建立適應社會主義市場經濟需要的、城鄉一體化的農村產權制度體系。三是全力推進民營經濟發展，認真落實好扶持民營經濟發展的各項措施，加快民營經濟發展平臺建設，切實提高民營經濟在經濟總量中的比重。四是加強招商引資工作。強化產業招商，確保年內引進50戶以上的規模以上工業企業落戶園區建設。

　　各位代表，2014年是我市全面建成小康社會的攻堅之年，也是“十二五”規劃實施的關鍵之年，經濟社會發展挑戰與機遇并存。讓我們在市委的堅強領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，積極進取、開拓創新，狠抓各項工作落實，為推動我市經濟社會穩步健康發展而努力奮斗!