【專題】學習貫徹十八屆三中全會精神

　　作為“貴州千人赴港培訓”計劃的一部分,2013年11月13日至26日,筆者率“行政學院系統領導干部能力建設專題培訓班”團隊赴港學習。其間,適逢十八屆三中全會通過的《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》公布,明確將1992年實行市場經濟改革取向以來提出的“市場在資源配置中起基礎性作用”提升為“決定性作用”,指出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。這無疑是社會主義市場經濟理論新的重大突破。貴州如何貫徹落實十八屆三中全會這一精神,建立起完善的市場對資源配置起決定作用的經濟體制,香港的成就和經驗值得重視和借鑒。

　　香港近半個世紀經濟發展成就令人矚目。其經濟成就得益于諸多因素。外部因素:一是香港長期處于英國或中國大陸保護之下,有發展的和平環境,不用承擔防務與軍費;二是香港與全球大多數地方有長遠和廣泛的經貿網絡,成為改革開放后迅速崛起的中國內地與國外溝通的主要橋梁;三是具有優良的港口和地理位置,外資在港積極投資。但這些外在的因素僅僅是香港經濟快速發展的條件,起決定性作用的是它的內在因素。

　　內在因素:一是稀有的世界自由港。投資自由,無論外資內資,一律公平競爭。公司注冊自由。無外匯管制,匯價穩定。資訊發達,新聞出版言論自由。二是雄厚的人力資本。在一個僅有712萬人口的土地上,擁有8所大學,其中香港大學、香港中文大學和香港科技大學是世界著名大學。三是高效的交通網絡系統。除了世界優良的運輸海港,年吞吐量高達7500萬人次的香港國際機場排在世界前列,東鐵、港島、觀塘、馬鞍山、將軍澳、荃灣、東涌、西鐵、機場、迪士尼等10條地鐵線和輕鐵線消化了城市絕大部分人流量。四是廉潔高效的政府和政局的穩定。自1974年香港建立廉政公署以來,香港的公務員隊伍已從制度性貪污賄賂轉變成為世界知名的廉潔高效。五是發達的金融市場。香港銀行數量眾多,排名前20位的有:匯豐、恒生、中國、工商、渣打、星展、印度海外、韓國外換、豐明、南洋商業、澳洲、華僑、上海商業、大生、大有、合眾、大華、永亨、永隆、花旗銀行。股市、期市、匯市發達,香港恒生指數是世界股市知名指數。 2012年香港股市市值21.95萬億元,排亞洲第二(僅次于東京),全球第六。六是低稅率。香港稅率屬全球最低之列,只征收營商利潤、薪俸、物業三種收入稅,不征收增值稅、銷售稅和資本增值稅。有限公司的利得稅為17.5%,非公司的為15.5%。由于不收資本增值稅,大量利得轉為投資。七是完善的法治保障。

　　十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大改革,香港的成功經驗可資借鑒。貴州貫徹落實十八屆三中全會精神,加快同步小康進程,也應借鑒香港經驗。香港是我國實行市場經濟最早的地區,自改革開放以來深圳等經濟特區均以香港作為參照,作為借鑒,取得經驗然后全國推行;香港與內地經濟融合的深度和廣度都達到了前所未有的程度,“泛珠三角區域合作”聯盟建立以來,尤其是近年來貴州與香港的經貿、文化、旅游等方面的往來更加密切;香港在“使市場在資源配置中起決定性作用”方面不僅是全國的典范,而且是世界的典范。這些都是貴州要致力于學習借鑒香港市場經濟經驗的原因。當然,香港的市場經濟以資本主義制度為基礎,大陸的市場經濟以社會主義制度為基礎,基礎不同決定了大陸與香港發揮市場力量在資源配置中的決定性作用會有不同,不能完全照搬照抄,但不能因此否定市場經濟的一般規律,將現存可學的香港經驗束之高閣。香港經驗對貴州的主要啟示有:

　　一是簡化行政審批。借鑒香港經驗,我省應考慮對一般性不涉及外部負效應、國家沒有明令禁止的企業或項目新建,變審批制為備案制。為此,不僅需要清理長期以來形成的審批事項,還需深化省直管縣改革,在目前仁懷、威寧省直管縣試點總結經驗的基礎上盡快推開,大幅度減少審批事項,下放審批權力,簡化審批程序。由市場決定企業生死,盡可能減輕因行政審批使新項目和新企業胎死腹中的幾率。

　　二是打造交通網絡。市場對資源配置的決定性作用需要高效的物流、人流網絡來實現,這是市場經濟的基本要求,也是香港的基本經驗之一。長期制約貴州發展的瓶頸是交通建設的滯后,作為國家新一輪西部大開發的重點,貴州應搶抓機遇,按照國發【2012】2號文件要求,建設西南地區陸路交通樞紐,盡快實現縣縣通高速公路、鄉村通油路的公路建設和建成貴陽至廣州、長沙、重慶、成都、昆明、南寧快速鐵路的建設目標,以及完成“一干十三支”航空網絡、烏江和南北盤江航道整治、貴陽城市軌道交通等交通網絡建設,沒有高效率的交通網絡建設,也不會有貴州高效率的市場配置資源。

　　三是加強職業教育。高素質的人才隊伍是香港長期繁榮的重要支撐。人力資源是第一資源,市場對資源的優化配置首先是對人力資源的配置,如果人力資源素質低下,市場無論如何優化組合,效率極限都會比較低。貴州長期發展滯后固然有諸多原因,但人力資源素質不高顯然是根本原因。因此,“使市場在資源配置中起決定性作用”,首先要提升人力資源本身的素質。貴州比不上香港的高水平大學教育,對于貴州來說,提升千百萬人力資源素質,最現實的是在普及9年義務教育的基礎上大力強化職業技術教育。解決目前普遍存在的職業教育不受重視、高水平職業技術教育教師少、水平低、職業技術教育實訓基地差的現實問題,省委、省政府每年扣減5%行政經費用于職業教育需要長期堅持,同時需要通過新建、擴建、聯建等路徑卓有成效地解決實訓基地問題,通過集中外培、提升地位等路徑解決職教師資水平問題,同時,還要積極探索職業技術教育的專業學位、打通職業技術教育專科、本科和碩士的學業通道。

　　四是營造金融市場。馬克思曾經指出,在市場經濟條件下,貨幣是經濟的第一推動力。勞動力、生產工具、機器、技術等生產的要素是通過貨幣組合帶動的。貴州目前當然不可能像香港一樣形成世界金融中心,但可以通過“泛珠”平臺和雙邊合作與香港聯手營造貴州的融資平臺,在股市、債市、期市等方面加大合作力度,為貴州高新產業、旅游業、基礎設施建設、資源市場雙重優勢產業融通更多資金,實現資金所有者和貴州產業就業收入的多贏格局。同時,貴州深化金融改革力度,在各大國有銀行為主體的基礎上,發展境內貴州銀行、貴陽銀行,推進農村信用合作社向合作銀行轉變,發展私人銀行,引進境外銀行。

　　五是完善法治保障。市場經濟是法治經濟,完善的法治是香港確保市場在資源配置中起決定性作用的條件,也是發達市場經濟國家通常的做法。在大幅度減少行政審批的情況下,怎樣確保市場主體為了自身利益配置資源而不給其他社會主體帶來損害,就需要有完善的法治保障。貴州不僅要按照國家法律法規辦事,更為重要的是根據自身特點完善立法,加強執法,確保司法公正。在生態環保的法律制定執行等方面走出新路,確保企業配置資源不帶來環境生態的惡化。完善法治保障,建立廉潔政府,政府依法辦事,市場配置資源,這正是十八屆三中全會《決定》“使市場在資源配置中起決定性作用”的要義。

　　六是更好發揮政府作用。十八屆三中全會《決定》指出:“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,這是對國內外市場經濟長期實踐經驗教訓的總結和提升。貴州堅定落實《決定》要求,“更好發揮政府作用”:在經濟轉型發展、優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕、彌補市場失靈方面更好地發揮作用。

       （來源： 金黔在線-貴州日報）