【專題】中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會　

　　國家行政學院教授汪玉凱

　　即將舉行的黨的十八屆三中全會，將成為中國第二次改革的象征，而第二次改革的成敗很大程度上取決于我們能不能戰(zhàn)勝既得利益。因為目前的基本事實是，既得利益實際上已經(jīng)成為阻撓改革的最大危險。

　　一、既得利益成為阻撓改革的最大危險

　　那么究竟什么是既得利益，在分析上述問題之前，首先需要對其的基本內(nèi)涵給予鑒定。在筆者看來，所謂既得利益，是指通過非公平競爭的手段和方式，借助公權力和政策資源所獲取的巨額利益的相關體。解讀這個概念有三個關鍵詞：一是既得利益的出現(xiàn)主要是通過非公平競爭的手段和方式;二是主要是借助公權力和政策資源，這是既得利益的本質(zhì)所在;三是通過上述兩個路徑獲取巨額的政治、經(jīng)濟和社會利益。從這個角度看，盡管既得利益主要是指經(jīng)濟利益，但決不僅僅指經(jīng)濟利益，還應包括政治利益和社會利益等。因為很多以經(jīng)濟利益、社會利益為表征的既得利益，如果沒有政治上的結盟，這些領域的既得利益很難獲取的。因此，既得利益在政治上的結盟往往更具有根本性。比如中石油的腐敗窩案，首先是從政治結盟和壟斷權力開始的。

　　從中央高層進來釋放出的一些重要信息，也可以幫助我們認識和解讀既得利益對改革的阻撓。一是對改革形勢的判斷。比如中國改革進入深水區(qū)，要啃骨頭;改革沒有坦途，要準備付出改革成本;實踐發(fā)展永無止盡，解放思想永無止盡，改革開放永無止境，改革只有起點，沒有終點。這說明改革的難度大，風險也大。二是高層對既得利益的認知與判斷。李克強總理強調(diào)“動利益比觸動靈魂都難”，習近平總書記講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”。這說明既得利益成為改革的最大阻力和風險。

　　那么現(xiàn)階段我國既得利益的基本形態(tài)如何呢?從整體上看，筆者認為現(xiàn)階段中國既得利益的形態(tài)大體可以分為三大類型：一是以貪腐官員為代表的權貴既得利益;二是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益;三是以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益。這三大既得利益交互交織、相互滲透，在市場經(jīng)濟活動中興風作浪，掠奪財富。

　　既得利益對社會經(jīng)濟生活的危害十分嚴重。一是激化了社會矛盾和沖突;二是扭曲整個社會的利益格局。從激化社會矛盾和沖突看，目前我國社會矛盾的許多方面都與既得利益有關。比如說群體性事件后面常常看到既得利益的影子。從扭曲社會利益格局看，既得利益加大了中國的四大風險：經(jīng)濟風險、社會風險、信任風險、政治風險。比如社會整體利益格局被扭曲，從深層原因看，主要有三：第一是分配制度不合理。改革開放以來，盡管我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但到目前為止仍有1.2億人還未達到聯(lián)合國規(guī)定的人均一美元的脫貧線，城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距四大差距沒有一個唄縮小，而是都被放大了;第二是機會不平等。企業(yè)和企業(yè)的發(fā)展、人和人的發(fā)展都不在公平競爭的起跑線上，使社會階層相對被固化，社會底層的人往上流動的機會越來越少。第三是既得利益興風作浪，活躍在政商兩界，相互勾結，加速社會的利益格局的整體扭曲，也成為當今中國改革的最大阻力。

　　二、政府過多干預、壟斷是既得利益形成的兩個重要條件

　　在中國社會中，既得利益究竟是如何形成的，這可能是一個十分復雜問題，也是一個值得高度重視的問題。既得利益的產(chǎn)生和發(fā)展，肯定與中國由計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制的痛苦經(jīng)歷有密切關聯(lián)。但從本質(zhì)上說，恐怕與另外兩個因素有關：一是政府過多的行政干預，導致公權力的膨脹和擴張;二是壟斷，抑制了市場、社會競爭的活力。前者可以看做既得利益形成的權力條件，后者可以看做是既得利益形成的社會條件。

　　從政府過多的行政干預看，又主要包括兩個方面，即對市場的過多干預和對社會的干預。對市場過多的行政干預，突出地表現(xiàn)為市場門檻過高，行政審批、許可過多過濫，不僅嚴重地束縛了社會經(jīng)濟的活動力，降低了人們創(chuàng)業(yè)的意愿，而且助長了公權力的濫用，為權錢交易、權力尋租提供了巨大的空間。看看這些年出現(xiàn)的大量官員腐敗案件，絕大多數(shù)都與土地出讓、項目審批、工程上馬等息息相關。從對社會的過度干預看，主要是社會組織發(fā)育不良，為市場和社會服務的成熟社會組織體系沒有建立起來，客觀上也為政府過度地干預社會提供條件。從這個意義上說，既得利益形成的過程，實際上就是公權力過度擴張和濫用的過程。而過多的行政干預，恰恰為既得利益的形成提供了豐厚的土壤。

　　既得利益的形成的另一個重要因素就是壟斷。這種壟斷既包括市場中的自然壟斷和行政壟斷，也包括對權力的壟斷。前者為既得利益的形成提供了廣闊的市場空間和社會空間，后者則為既得利益的形成，提供了充足的權力資源，使其有更大的能量在資本并購、企業(yè)上市的運作乃至掠奪社會財富提供保障。

　　三、破解既得利益要從政府自身改革入手

　　破解既得利益對改革的阻撓，有多重路徑和選項，如改革收入分配制度，校正被扭曲的社會利益格局，開放市場，打破壟斷等，但筆者認為，最核心的還在于約束公權力，打破政府對市場、社會的過多干預和公權力的過度膨脹、擴張，如果不改變既得利益掌握資本、資源和權力這樣“三位一體”的格局，向沖破它將是非常困難的，也是有很大風險的。因此，破解既得利益的根本之道，必須從政府自身改革入手。在一定意義上，這樣的選項既考驗我們的勇氣，也考驗我們的智慧。

　　具體而言，從政府自身改革入手沖破既得利益的藩籬，關鍵要解決四個問題：一是減政放權，減少政府對市場和社會的過多干預，重構政府和市場、政府與社會的關系。特別要在完善社會主義市場體系方面有實質(zhì)性舉措。而這項改革的前提是，政府向市場放權，政府向社會放權，以及中央政府向地方政府放權。要通過大刀闊斧地改革現(xiàn)行行政審批制度，大力削減政府的權力，把本該由市場和社會自主可以的權利還給市場和社會。所以開放市場、開放社會，在改革的應有之義。二是改革國有壟斷行業(yè)。包括三個方面，首先，從長遠來看，國有企業(yè)要逐步從競爭性行業(yè)中退出，確立國有企業(yè)在公共領域的主導地位。要改變國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。其次，要取消國有企業(yè)的行政級別，從根本上改變國有企業(yè)官僚化、行政化的色彩，實現(xiàn)官商的制度性分離。再次，要改革國有企業(yè)管理人員的薪酬制度，國有企業(yè)中的人員，除了少數(shù)董事會、監(jiān)事會成員可以保留公務員身份、但不能享受天價年薪之外，其余的所有人員、包括總經(jīng)理等高級管理人員，都實行市場化機制，不能與公務員隊伍互通。總經(jīng)理等可以實行年薪制，但必須和國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。第三，維護市場公平競爭的秩序，為各類主體提供公平競爭的市場環(huán)境和一整套政策框架。第四，要從根本上遏制灰色權力、灰色資本、灰色暴利的蔓延和泛濫。包括嚴格限制官員參與商業(yè)活動，建立嚴格的重要官員財產(chǎn)申報公開制度，以及提高政府管理的公開性和透明度，接受人民群眾監(jiān)督等。

　　(本文是作者在2013年11月1日-2日，“2013’新興經(jīng)濟體經(jīng)濟政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在海口舉行的國際會議上的講演整理稿。本次論壇的主題是“增長、轉型、改革——未來10年的新興經(jīng)濟體”,深入討論新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其迫切需要推進的轉型、創(chuàng)新與改革。)

       （來源： 人民網(wǎng)）