交通運(yùn)輸部原則同意貴州省在交通運(yùn)輸投融資模式創(chuàng)新、智慧交通建設(shè)、交通與旅游融合發(fā)展、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、山區(qū)公路建設(shè)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控等方面開展試點(diǎn)。

交通運(yùn)輸部關(guān)于貴州省開展交通運(yùn)輸投融資模式創(chuàng)新等交通強(qiáng)國試點(diǎn)工作的意見

　　貴州省交通運(yùn)輸廳：

　　《貴州省交通運(yùn)輸廳關(guān)于審批〈貴州省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案〉(送審稿)及試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)書的請(qǐng)示》(黔交呈〔2019〕105號(hào))收悉。為重在落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(交規(guī)劃函〔2019〕859號(hào))要求，經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

　　一、原則同意在交通運(yùn)輸投融資模式創(chuàng)新、智慧交通建設(shè)、交通與旅游融合發(fā)展、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、山區(qū)公路建設(shè)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控等方面開展試點(diǎn)(具體要點(diǎn)附后)，請(qǐng)進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報(bào)備。

　　二、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，鼓勵(lì)各方積極參與。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在投融資模式、智慧交通應(yīng)用、交旅融合發(fā)展路徑、“四好農(nóng)村路”管養(yǎng)體系、山區(qū)公路安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)報(bào)告我部和你省人民政府。每年12月之前向我部報(bào)送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。

　　我部將會(huì)同有關(guān)部門、單位、專家對(duì)試點(diǎn)工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強(qiáng)支持。適時(shí)開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測(cè)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。

　　交通運(yùn)輸部

　　2020年4月26日
 

交通強(qiáng)國建設(shè)貴州省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

　　一、交通運(yùn)輸投融資模式創(chuàng)新

　　(一)試點(diǎn)單位。

　　貴州省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳。

　　(二)試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

　　1.研究提出貴州省交通運(yùn)輸省市(州)縣等各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、劃分方案、改革路徑和保障措施。

　　2.以“滬昆國家高速公路安順至盤州(黔滇界)段擴(kuò)容工程PPP項(xiàng)目”“貴州省高速公路機(jī)電系統(tǒng)升級(jí)改造PPP項(xiàng)目”為依托，探索“經(jīng)營性公路+公益性交通項(xiàng)目”實(shí)施方式可行性和路徑，形成與宏觀政策相適應(yīng)的高速公路PPP項(xiàng)目的合理回報(bào)率、合作模式、項(xiàng)目收益評(píng)價(jià)指標(biāo)及操作流程、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制等重要成果。

　　3.探索利用經(jīng)營性公路資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施信托基金(REITs)、TOT等方式盤活存量資產(chǎn)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)效率。通過市場(chǎng)化方式對(duì)全省高速公路機(jī)電系統(tǒng)改造，降低高速公路運(yùn)營單位成本。

　　4.以貴陽至龍洞堡機(jī)場(chǎng)、貴陽至黃果樹等政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)高速公路項(xiàng)目為案例開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，探索研究降低政府債務(wù)以及企業(yè)負(fù)債率，提高企業(yè)融資評(píng)級(jí)。利用省級(jí)交通建設(shè)專項(xiàng)資金和省屬交通企業(yè)自有資金,在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立貴州交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(三)預(yù)期成果。

　　通過1—2年時(shí)間，形成經(jīng)營性公路PPP模式的系統(tǒng)性研究成果，指導(dǎo)經(jīng)營性公路PPP模式實(shí)施，同時(shí)基于貴州發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)形成《貴州省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案》《盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的路徑和方法》《交通產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用》等一整套政策研究成果，并出臺(tái)相關(guān)政策。

　　通過3—5年時(shí)間，利用出臺(tái)政策，推動(dòng)一批高速公路PPP項(xiàng)目落地，全面盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，優(yōu)化交通產(chǎn)業(yè)基金模式，形成具有“貴州”特色、可復(fù)制可推廣的投融資新模式。

　　二、智慧交通建設(shè)

　　(一)試點(diǎn)單位。

　　貴州省交通運(yùn)輸廳。

　　(二)試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

　　1.全面構(gòu)建智慧高速公路技術(shù)體系，推動(dòng)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，加速智能化與運(yùn)營業(yè)務(wù)深度融合，推進(jìn)人車路網(wǎng)云協(xié)同化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，推動(dòng)高速公路大數(shù)據(jù)融合和新技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路透徹全面、實(shí)時(shí)智能的感知和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

　　2.以構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用”為途徑，打造貴州省交通運(yùn)輸行業(yè)“聚通用”升級(jí)版，建設(shè)交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)平臺(tái)、交通建設(shè)工程投資和建設(shè)預(yù)警監(jiān)督平臺(tái)、新農(nóng)村交通綜合服務(wù)開放生態(tài)平臺(tái)、綜合交通出行平臺(tái)，形成以“一張網(wǎng)、一朵云、一中心、一平臺(tái)”為載體和以“統(tǒng)一基礎(chǔ)條件、統(tǒng)一門戶入口、統(tǒng)一信息資源、統(tǒng)一地圖服務(wù)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”為支撐的“4+6”新格局。

　　(三)預(yù)期成果。

　　通過1—2年時(shí)間，完成綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、投資預(yù)警監(jiān)督、農(nóng)村綜合服務(wù)、交通綜合出行服務(wù)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)布四個(gè)領(lǐng)域交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用指南，提升交通大數(shù)據(jù)治理能力，促進(jìn)交通大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用;完成貴安復(fù)線智慧高速建設(shè)方案，發(fā)布貴州智慧高速公路建設(shè)指南。

　　通過3—5年，建成智慧高速公路工程，即構(gòu)建一張智慧高速車路信息感知交互網(wǎng)，構(gòu)建一套智慧高速大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，構(gòu)建分別面向管控決策、出行服務(wù)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、車路協(xié)同的智慧高速公路應(yīng)用系統(tǒng);編制貴州智慧高速公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、車路協(xié)同和北斗定位等新技術(shù)與高速公路治理深度融合，全面提升高速公路安全、效率、效益及服務(wù)水平，為全國智慧高速公路建設(shè)提供可借鑒的范本。

　　三、交通與旅游融合發(fā)展

　　(一)試點(diǎn)單位。

　　貴州省交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳。

　　(二)試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

　　1.創(chuàng)機(jī)制。研究出臺(tái)省市縣三級(jí)財(cái)政支持政策，設(shè)立旅游公路建設(shè)專項(xiàng)資金池，研究制定相應(yīng)專項(xiàng)資金使用辦法;建立“交通+旅游”融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)成立社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌旅游公路的屬地管理和行業(yè)管理。

　　2.連區(qū)域。結(jié)合高速公路、普通國省道、旅游公路道路體系，推動(dòng)公路與核心景區(qū)、旅游資源有效串聯(lián)，形成主題突出、特性鮮明、快進(jìn)慢出的旅游交通快進(jìn)慢游網(wǎng)絡(luò)。

　　3.提服務(wù)。充分整合交通運(yùn)輸與旅游、氣象、餐飲、住宿等服務(wù)資源，大力發(fā)展共享交通。增加高速公路、普通國省道、旅游公路等旅游服務(wù)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸車輛服務(wù)，信息服務(wù)等內(nèi)容，全面提升交通服務(wù)旅游能力。

　　4.樹品牌。依托貴州荔波、梵凈山和交通特大橋梁等精品資源，建設(shè)精品旅游公路。探索開發(fā)旅游航道、低空飛行旅游等新業(yè)態(tài)新模式，豐富旅游交通產(chǎn)品。

　　5.引資本。打通旅游與交通的共建共享融資渠道，將旅游資源與道路捆綁開發(fā)。逐步培育交通、旅游綜合性開發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)交旅投企業(yè)分別投資道路建設(shè)和景區(qū)建設(shè)，形成多方投入、社會(huì)融資的多元化融資模式。

　　(三)預(yù)期成果。

　　通過1—2年時(shí)間，完成《貴州省旅游公路發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃制定，出臺(tái)《貴州省旅游公路設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，有序指導(dǎo)荔波喀斯特、銅仁梵凈山世界自然遺產(chǎn)地等旅游風(fēng)景道項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)平羅高速平塘特大橋(世界最高混凝土橋塔)“橋旅融合”服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建成，同時(shí)打造一批精品旅游路線，旅游交通經(jīng)濟(jì)帶初顯成效。

　　通過3—5年時(shí)間，完成貴州省交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、貴州省山地房車旅游管理服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建，建立健全相關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)平臺(tái)等信息服務(wù)，打造“山地房車”等旅游品牌，旅游交通服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升。

　　四、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)試點(diǎn)單位。

　　貴州省交通運(yùn)輸廳。

　　(二)試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

　　1.制定頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)研究農(nóng)村公路在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)方面存在的短板問題，構(gòu)建符合山區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，研究出臺(tái)關(guān)于“四好農(nóng)村路”的技術(shù)指南、工程導(dǎo)則等。

　　2.實(shí)施重點(diǎn)工程。以鎮(zhèn)寧縣、從江縣縣鄉(xiāng)公路為工程試點(diǎn)載體，在貴州省農(nóng)村“組組通”硬化路監(jiān)管平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)上，啟動(dòng)縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程、研發(fā)“四好農(nóng)村路”綜合系統(tǒng)管理平臺(tái)。

　　(三)預(yù)期成果。

　　通過1—2年的時(shí)間，全面完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。出臺(tái)符合山區(qū)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、建設(shè)工程技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建管養(yǎng)實(shí)施細(xì)則等一系列政策文件，建成“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺(tái)，精準(zhǔn)確定建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量回訪項(xiàng)目，形成貴州農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

　　五、山區(qū)公路建設(shè)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控

　　(一)試點(diǎn)單位。

　　貴州省交通運(yùn)輸廳、公安廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)。

　　(二)試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

　　1.開展山區(qū)公路建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量安全管理制度研究，制訂和完善管理制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建質(zhì)量安全關(guān)鍵參數(shù)采集和使用體制機(jī)制。

　　2.開展山區(qū)運(yùn)營公路長(zhǎng)大橋梁、高邊坡等特殊結(jié)構(gòu)物健康監(jiān)測(cè)與管理體系研究，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范頂層設(shè)計(jì)，制定管控措施，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)時(shí)掌握長(zhǎng)大橋梁、高邊坡的安全運(yùn)營狀況。

　　(三)預(yù)期成果。

　　全面形成在工程建造、技術(shù)裝備、運(yùn)營維護(hù)、公路地災(zāi)及橋隧病害防治、應(yīng)急管理等方向的成果，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代貴州公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)發(fā)展需求的山區(qū)公路建設(shè)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，全面提升山區(qū)公路建設(shè)運(yùn)維水平。

　　通過1—2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工程風(fēng)險(xiǎn)管控的全面覆蓋，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于公路工程建設(shè)質(zhì)量管控、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急救援體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過3—5年時(shí)間，在交通基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)、科技創(chuàng)新、安全保障、行業(yè)治理等四個(gè)戰(zhàn)略方向上，形成包括管理制度、核心技術(shù)、集成應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的成果體系，及時(shí)印發(fā)相關(guān)政策性文件，不斷推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。