近年來，我國生態(tài)補償資金渠道不斷拓寬，資金規(guī)模有所增加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵作用不強等突出問題。為進一步完善生態(tài)保護補償機制，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)等有關(guān)文件要求和2019年中央經(jīng)濟工作會議的部署，開展生態(tài)綜合補償試點，特制定本方案。

　　關(guān)于工作目標(biāo)，方案提出，到2022年，生態(tài)綜合補償試點工作取得階段性進展，資金使用效益有效提升，生態(tài)保護地區(qū)造血能力得到增強，生態(tài)保護者的主動參與度明顯提升，與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護補償機制基本建立。

　　根據(jù)方案，試點任務(wù)包括以下四項：

　　創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度。對集體和個人所有的二級國家級公益林和天然商品林，要引導(dǎo)和鼓勵其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)保護和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要完善森林生態(tài)效益補償資金使用方式，優(yōu)先將有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員。

　　推進建立流域上下游生態(tài)補償制度。推進流域上下游橫向生態(tài)保護補償，加強省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和績效考核機制，對納入橫向生態(tài)保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。

　　發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照空間管控規(guī)則和特許經(jīng)營權(quán)制度，在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵和引導(dǎo)地方以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　推動生態(tài)保護補償工作制度化。出臺健全生態(tài)保護補償機制的規(guī)范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護補償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態(tài)保護補償工作制度化和法制化，為從國家層面出臺生態(tài)補償條例積累經(jīng)驗。

　　關(guān)于工作程序，方案提出：

　　確定生態(tài)綜合補償試點縣。在國家生態(tài)文明試驗區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、安徽省，選擇50個縣(市、區(qū))開展生態(tài)綜合補償試點(具體省份及試點縣名額見附件)。試點縣應(yīng)在全國重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇集中連片特困地區(qū)和生態(tài)保護補償工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。省級發(fā)改委按照確定的名額和要求做好試點縣的篩選工作，在本方案印發(fā)1個月內(nèi)，將試點縣名單及選擇依據(jù)報國家發(fā)改委。國家發(fā)改委根據(jù)上報材料，印發(fā)生態(tài)綜合補償試點縣名單。

　　報送生態(tài)綜合補償實施方案。省級發(fā)改委組織各試點縣結(jié)合本地實際編制實施方案，系統(tǒng)梳理和總結(jié)現(xiàn)階段生態(tài)保護補償資金的使用情況和問題，按照因地制宜、有所側(cè)重的原則，確定本地試點任務(wù)重點，研究提出創(chuàng)新生態(tài)補償方式的主要思路和政策措施，明確開展生態(tài)綜合補償試點的主要目標(biāo)和重點工作，在試點名單印發(fā)3個月內(nèi)將實施方案報國家發(fā)改委。

　　做好試點工作的組織。各試點縣人民政府是試點工作的實施主體，要明確部門工作職責(zé)，做好試點政策宣講和工作督導(dǎo)，確保試點工作穩(wěn)妥有序推進。要建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好試點的組織協(xié)調(diào)，研究解決突出問題。要及時總結(jié)生態(tài)綜合補償試點經(jīng)驗，每年向省級發(fā)改委報送有關(guān)情況。要做好試點工作風(fēng)險防控，制定風(fēng)險預(yù)估預(yù)判方案，建立健全風(fēng)險防控機制。

　　多渠道籌集資金加大對試點工作的支持。生態(tài)保護與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點縣作為安排重點，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補償資金配合使用，共同支持試點縣提升生態(tài)保護能力和水平。要進一步加大對西藏及四省藏區(qū)試點縣的支持力度，盡快增強區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。加強與國開行、農(nóng)發(fā)行、亞行、世行等國內(nèi)、國際金融機構(gòu)的溝通與對接，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。

　　此外，方案提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好試點評估、加強宣傳引導(dǎo)等三項保障措施。

　　延伸閱讀：貴州為何能入選首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)　　2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺意見，將貴州、福建、江西三省納入首批統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索形成可在全國復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗。原因是這三省生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強。

　　貴州為什么能入選?《意見》中說，生態(tài)基礎(chǔ)較好、環(huán)境承載能力較強。

　　貴州自然、礦產(chǎn)資源豐富，據(jù)統(tǒng)計，水能資源蘊藏量居全國第6位，森林覆蓋率達50%，生物種類繁多。境內(nèi)河流眾多，處在長江和珠江兩大水系上游交錯地帶，全省國土面積的65.7%屬長江流域、34.3%屬珠江流域，是兩江上游重要的生態(tài)屏障區(qū)。

　　除了生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，貴州近幾年的生態(tài)文明建設(shè)成果可以說打造了一個“貴州樣本”，這也是一個很重要的參考。

　　近年來，貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以改革為動力，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，將保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，“綠水青山就是金山銀山”。的理念已深植于心。

　　2017年，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》出臺。方案明確，到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。