北美自貿協定談判難消分歧

　　北美自由貿易協定第六輪談判1月29日在加拿大蒙特利爾結束。盡管談判“向前邁出了一步”，與會的加拿大、美國和墨西哥開始觸及某些核心問題，但“進展極為緩慢”，仍存在巨大分歧。

　　在長達7天的談判中，各方在反腐問題上達成一致，在衛生和植物檢疫措施、電信、海關和貿易便利化以及貿易技術壁壘等問題上取得了積極進展，但在汽車原產地原則、“日落條款”、投資者和國家爭端解決機制3個事關談判前景的核心問題上分歧依舊。

　　近期以來，美國將退出北美自由貿易協定的傳言甚囂塵上。加拿大媒體甚至稱，“后北美自由貿易協定世界”已開始成形。為此，加拿大總理特魯多、政府多位內閣部長以及反對黨——保守黨領袖希爾紛紛訪美，積極展開北美自貿協定“保衛戰”。保守黨表示，針對美國的保護主義，“我們需要顯示加拿大的統一戰線”。當年簽署北美自貿協定的加拿大前總理馬爾羅尼也到美國參議院外交委員會作證，闡述自由貿易給各國帶來的益處。

　　加拿大輿論認為此輪談判“至關重要”。為促使談判取得進展，加拿大在談判中就汽車原產地問題提出新方案，力圖打破三國在該問題上的僵局。新方案建議根據價值計算汽車原產地零部件的比例，改變依據清單計算零部件數量的現行做法。按照加拿大的新建議，汽車軟件開發和其他高技術含量工作將被納入汽車原產地原則。去年，美國政府為增加國內制造業就業，建議北美自貿協定修改汽車原產地規則，明確要求只有美國產零部件占整車50%以上、美加墨三國產零部件占整車85%以上才能享受自貿區免稅優惠。

　　在“日落條款”問題上，加拿大建議將其改為“定期審議條款”，今后美加墨三國可以據此條款對北美自由貿易協定進行修改。

　　在北美自由貿易協定中增設“日落條款”是美國去年提出的方案，其內容是北美自貿協定期滿5年之后，只要一方不同意延長，協定將自動終止。這一條款遭到加拿大和墨西哥的強烈反對。

　　在投資者和國家爭端解決機制問題上，加拿大也做了適當妥協，其新立場是，如美國不參加這個機制，那么美國公司不能起訴加拿大或墨西哥政府。加拿大以前強調，“政府擁有不容置疑的權力從公共利益出發制定規則”。

　　美國在第六輪談判中拒絕了加拿大提出的汽車原產地新方案。加拿大《環球郵報》稱“美國對加拿大的新方案當頭澆了一盆冷水”。美國貿易代表萊特希澤在談判結束后的新聞發布會上表示，如果采納新方案，在北美生產的汽車零部件反而將減少。

　　雖然美國立場強硬，但同意繼續就北美自由貿易協定談判。第七輪談判預計將于2月底在墨西哥舉行，隨后的第八輪將移師華盛頓。北美自由貿易協定談判將繼續，也許是第六輪談判的最大成果。但談判如在華盛頓無法取得突破，鑒于墨西哥和美國將分別于今年夏天和初冬舉行總統大選和中期選舉，其前景將堪憂。(吳云)