近日，經(jīng)省人民政府同意，貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點實施方案》(以下簡稱方案)，以貴州6個縣(市、區(qū)、特區(qū))為試點單位，重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧開發(fā)等10個領(lǐng)域開展試點。

　　方案明確，自2017年8月至2018年9月，貴州省以貴陽市南明區(qū)，遵義市播州區(qū)、鳳岡縣，六盤水市六枝特區(qū)，黔西南州興義市、貞豐縣為試點單位，重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)、扶貧開發(fā)、征地拆遷等10個領(lǐng)域，開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。

　　據(jù)了解，今年5月，國務(wù)院辦公廳將貴州省作為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點的15個試點省之一。貴州在國家文件明確的8個試點領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將扶貧開發(fā)、征地拆遷列入了試點范圍，制定出臺了試點實施方案，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極探索建立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，促進人民群眾關(guān)心關(guān)注的行政行為和服務(wù)事項及時準(zhǔn)確公開，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

　　貴州在試點實施方案中，對試點任務(wù)進行了細化，要求試點單位探索建立“一張公開事項清單、一套工作流程圖、一個平臺建設(shè)規(guī)范、一項長效管理機制”，確保試點成果可復(fù)制、可推廣、可考核。其中，省級層面對公開事項清單、工作流程圖制定了參考樣本，既為試點實施提供總體思路，又為試點單位預(yù)留創(chuàng)新空間。

　　此外，為保障試點工作順利實施，貴州省對試點任務(wù)和進度安排進行了分解，將具體工作劃分為試點啟動、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、中期評估及清單匯總、經(jīng)驗交流、總結(jié)驗收等五個階段，對22項重點任務(wù)明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限。

　　《貴州省開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點實施方案》解讀

　　貴州大學(xué)公共管理學(xué)院 黃其松教授/院長

　　貴州省作為全國開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點的十五個省份之一，積極貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕42號)文件精神，充分結(jié)合貴州基層政務(wù)公開工作實際，制定了《貴州省開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。該《實施方案》既有力落實國家有關(guān)要求，又具有貴州政務(wù)公開工作特色，具體來看主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，編制政務(wù)公開事項清單(樣表)。為了更好地指導(dǎo)貴州省六個試點單位做好政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)工作，《實施方案》以“征地拆遷”領(lǐng)域公開事項為例，專門編制了一份具有較強指導(dǎo)性意義的“政務(wù)公開事項清單(樣表)”，明確示范每個具體事項的公開標(biāo)準(zhǔn)，包括類別、名稱、依據(jù)以及公開內(nèi)容、主體、方式、時限等要素，細化了政務(wù)公開事項清單要求，確保試點單位公開事項清單分類科學(xué)、名稱規(guī)范和指向明確。

　　第二，制定政務(wù)公開工作流程圖(示范)。為了更加規(guī)范試點單位的政務(wù)公開工作流程，《實施方案》要求各試點單位所在市(州)政府負責(zé)指導(dǎo)試點單位逐項編制政務(wù)公開工作流程圖。《實施方案》還以“政策文件公開”為例，從政策文件的起草、征求意見、解讀、輿情跟蹤等方面，制定了一套政策文件公開工程流程示范圖，對進一步優(yōu)化試點單位政務(wù)公開工作流程具有較強的指導(dǎo)價值。

　　第三，重視公開平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。為了更好地完善試點單位政務(wù)公開方式，《實施方案》要求各試點單位編制政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)管理規(guī)范，特別是針對十個試點領(lǐng)域涉及的辦事服務(wù)、文件資料、工作動態(tài)等信息，要分門別類進行公開，提供便捷的搜索查詢功能。同時，《實施方案》還將貴州省惠民政策項目資金信息公開平臺、惠民政策“明白卡”等納入政務(wù)信息公開發(fā)布渠道，這不僅體現(xiàn)政務(wù)公開保障了公民知情權(quán)的需要，更進一步體現(xiàn)了政務(wù)公開“以民為本”的特征。

　　第四，強調(diào)政務(wù)公開長效機制建設(shè)。為了更好地推進試點單位政務(wù)公開常態(tài)化、制度化，《實施方案》要求各試點單位重點從重大決策預(yù)公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、政民互動、政府會議公開、公共企事業(yè)單位辦事公開、政務(wù)公開監(jiān)督員、惠民政策“明白卡”等政務(wù)公開制度著手，編制政務(wù)公開制度合集，形成系統(tǒng)完備的政務(wù)公開制度體系，建立長效管理機制，進而推動政務(wù)公開工作制度化，保障我省政務(wù)公開工作不斷上臺階、上水平。此外，《實施方案》在國家要求的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等八個試點領(lǐng)域基礎(chǔ)上，還將扶貧開發(fā)、征地拆遷增加納入試點范圍，明確試點內(nèi)容、責(zé)任分工和完成時限，這體現(xiàn)了我省政務(wù)公開工作緊密圍繞省委、省政府中心工作，服務(wù)中心工作的特點。

　　總的來看，《實施方案》具有較強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，不僅為各試點單位做好試點工作明確思路，同時也為試點單位預(yù)留了創(chuàng)新探索空間。(湯成偉)