2017年5月1日起，《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》將實施。為便于市民對《條例》立法有關(guān)情況和具體規(guī)范的理解把握，日前，參與起草的相關(guān)部門對條文進(jìn)行了說明和解讀。

　　《條例》將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核納入法制化管理，確保政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放可持續(xù)、有序順利推進(jìn);對各級各部門的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定和明確，利于推動各級各部門在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享工作中各司其職、齊抓共管、形成合力。

　　《條例》中規(guī)定了行政機(jī)關(guān)通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政府?dāng)?shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力，可以作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)。《條例》實施后，百姓到政府辦事，可從平臺直接調(diào)取需要的數(shù)據(jù)。

　　《條例》還從政府購買服務(wù)、專項扶持和應(yīng)用競賽的層面來推動市場發(fā)展，并鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，引導(dǎo)基礎(chǔ)好、有實力的企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行示范應(yīng)用，帶動各類社會力量對包括政府?dāng)?shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值開發(fā)利用。

　　此外，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放中，政府?dāng)?shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)不同意開放政府?dāng)?shù)據(jù)的，要說明理由，并限時答復(fù)。尤其是在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中，除了規(guī)定不同意開放要說明理由外，還規(guī)定了對政府?dāng)?shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)的答復(fù)有異議的可以向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提出復(fù)核申請，大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)限時反饋復(fù)核結(jié)果。

　　部分重點條文解讀

　　第十一條政府?dāng)?shù)據(jù)實行分級、分類目錄管理。目錄包括政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄以及共享目錄、開放目錄。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家、貴州省的政務(wù)信息資源目錄編制指南以及標(biāo)準(zhǔn)，在職責(zé)范圍內(nèi)編制本轄區(qū)、本機(jī)關(guān)的目錄，并且逐級上報大數(shù)據(jù)行政主管部門匯總。

　　目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)大數(shù)據(jù)行政主管部門審核、同級人民政府審定，市級共享目錄、開放目錄應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布。

　　【解讀】政府?dāng)?shù)據(jù)的分級由數(shù)據(jù)的敏感程度劃分，其中非敏感數(shù)據(jù)為公開數(shù)據(jù)、涉及用戶隱私的數(shù)據(jù)為內(nèi)部數(shù)據(jù)、涉及國家秘密數(shù)據(jù)為涉密數(shù)據(jù)三個等級。

　　公開數(shù)據(jù)在政府部門間無條件共享，可以完全放開。

　　內(nèi)部數(shù)據(jù)原則上在政府部門間無條件共享，部分涉及公民、法人和其他組織權(quán)益的敏感數(shù)據(jù)可在政府部門有條件共享;按照國家法律法規(guī)決定是否開放，原則上不違反國家法律法規(guī)的條件下，予以開放或者脫敏開放。

　　涉密數(shù)據(jù)是否共享按照國家的法律法規(guī)處理，可根據(jù)要求選擇在行政機(jī)關(guān)有條件共享或者不予共享;對于部分需要開放的數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行脫密處理，且控制數(shù)據(jù)分析類型。

　　第十五條無條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，通過共享平臺直接獲取。

　　有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)通過共享平臺獲取;或者通過共享平臺向數(shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)提出申請，由數(shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)自申請之日起10日內(nèi)答復(fù)，同意的及時提供，不同意的說明理由。

　　數(shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)不同意提供有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求機(jī)關(guān)因履行職責(zé)確需使用的，由市大數(shù)據(jù)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

　　【解讀】按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)及時維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。提供部門在向使用部門提供共享數(shù)據(jù)時，應(yīng)明確數(shù)據(jù)的共享范圍和使用用途，原則上通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺提供。

　　按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，屬于無條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門在共享交換平臺上直接獲取。屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門通過共享交換平臺向提供部門提出申請，提供部門應(yīng)當(dāng)自申請之日起10日內(nèi)反饋意見并說明理由，同意共享的及時共享或者向使用部門提供。

　　第二十條本條例施行之日起新增的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)先行向社會開放。

　　信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會開放。

　　社會公眾和市場主體關(guān)注度、需求度高的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會開放。

　　【解讀】本條是關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放“三優(yōu)先”的規(guī)定。

　　根據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》相關(guān)要求，《條例》規(guī)定法規(guī)生效后，新增的政府?dāng)?shù)據(jù)要按照《條例》規(guī)定的開放原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)先行向社會開放。結(jié)合我市實際規(guī)定，優(yōu)先向社會開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　同時，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍和急需程度應(yīng)該與社會公眾和市場主體關(guān)注度、需求度相適應(yīng)，《條例》將此類政府?dāng)?shù)據(jù)也列為優(yōu)先向社會開放的范疇。(記者李定林 來源：貴陽日報)