——貴州省創(chuàng)新民生監(jiān)督機制嚴查群眾身邊腐敗綜述

　　今年10月,玉屏自治縣朱家場鎮(zhèn)大興村的殷玉純的山羊養(yǎng)殖項目又得到縣扶貧辦的產業(yè)扶貧資金扶持了,談起這兩年國家對群眾脫貧攻堅的投入,殷玉純笑容里全是“獲得感”。而在2014年,其申請的小額扶貧貼息貸款被村干部克扣。

　　2014年以來,貴州省通過創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察管理體制,強化民生監(jiān)督,嚴肅查處群眾身邊腐敗和“四風”問題,倒逼行業(yè)主管部門和各級黨組織切實履行民生項目資金監(jiān)管主體責任,使全面從嚴治黨要求在基層落地生根,以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。

　　創(chuàng)新監(jiān)督機制激發(fā)監(jiān)督活力

　　筑牢做實基層黨風廉政建設

　　通過整合監(jiān)督力量,明晰監(jiān)督權,強化了基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督力度,提升了監(jiān)督實效,解決了不愿、不敢、不會監(jiān)督的問題

　　2013年初,《中國紀檢監(jiān)察》報刊發(fā)了一篇報道貴州省赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)達村村支書何萬紅雁過拔毛貪腐文章《被風吹走的村支書》,文章里的一個細節(jié)當時被多家媒體轉載:何萬紅給村里70余歲老人王光學慰問金100元錢,后來才知道,上級民政部門給的是200元,其中100元被何萬紅裝進自己腰包。

　　對民生資金雁過拔毛,直接侵占的是群眾的“養(yǎng)命錢”“救命錢”,讓人有切膚之痛。

　　貴州是全國貧困程度最深、脫貧任務最重、實現同步小康最艱巨的省份之一。每年中央和省投入的民生項目資金量大面廣,如果被基層干部侵占,脫貧攻堅的目標就不能實現,群眾就會對黨產生怨氣、失去信心,最終動搖黨的執(zhí)政基礎。

　　“必須嚴查群眾身邊的腐敗問題,讓老百姓對全面從嚴治黨有更多的獲得感,從而更加信任和擁護我們黨。”省委常委、省紀委書記宋璇濤態(tài)度堅定。

　　嚴查群眾身邊的腐敗,基層紀檢監(jiān)察機構充分發(fā)揮職能作用是關鍵。

　　但長期以來,因受管理體制等原因的束縛,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督權不獨立、兼職過多、監(jiān)督資源整合受限等問題突出,不敢、不會、不愿監(jiān)督,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織沒有發(fā)揮職能作用,一年到頭不辦案,被群眾戲稱為“白板”紀委。

　　創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察管理機制,充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察機構職能作用,迫在眉睫。

　　底層試點、頂層設計。2014年3月,在畢節(jié)試點并充分調研的基礎上,省委統(tǒng)一部署,在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立民生監(jiān)督組,推行民生監(jiān)督體制機制改革創(chuàng)新。

　　通過整合縣(區(qū))紀工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委人力資源,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設立民生監(jiān)督組,建立縣級紀檢監(jiān)察機關、紀檢監(jiān)察派出機構和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民生監(jiān)督組縱橫交錯的立體監(jiān)督格局,充分發(fā)揮了基層紀檢監(jiān)察機構的職能作用。

　　“改革的核心是保障了監(jiān)督主體的獨立監(jiān)督權,讓基層紀檢監(jiān)察干部真正實現專施主業(yè)。”通過整合力量、交叉辦案,監(jiān)督的活力得到充分煥發(fā),監(jiān)督主體的監(jiān)督自信也得到充分彰顯。

　　——增強了監(jiān)督執(zhí)紀獨立性、權威性。民生監(jiān)督組人、財、物由縣紀委統(tǒng)一管理,明確民生監(jiān)督組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關系是監(jiān)督與被監(jiān)督關系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織行使職權更為獨立,破解了“同級監(jiān)督太軟”的問題。

　　——整合了監(jiān)督力量。縣級派駐紀工委書記兼任民生監(jiān)督組組長,可以抽調、組織所管轄的民生監(jiān)督組組織開展集中巡查、交叉檢查,重大線索由縣紀委統(tǒng)籌安排處理,有效整合了資源。

　　——更加聚焦主業(yè)。民生監(jiān)督組成員專司紀檢監(jiān)察職責。針對基層黨風廉政建設存在的突出問題,重點聚焦民生領域。

　　通過監(jiān)督力量的有效整合,市、縣、鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察部門建立了信息共享機制,上下聯(lián)動機制更為順暢。

　　基層紀檢監(jiān)察干部普遍反映,改革后集中精力抓監(jiān)督,集中力量查辦案件,過去幾個月辦不下來的案件,現在較短時間就查實了。

　　左鳩戛鄉(xiāng)是納雍縣的一個偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)衛(wèi)生院原院長龍明康曾多次被舉報,鄉(xiāng)里也組織過調查,而案子一度無法突破,民生監(jiān)督組進駐后,一周時間,這位院長收受藥品銷售商22.7萬元被查了出來,被開除公職、移送司法。

　　機制創(chuàng)新激發(fā)了監(jiān)督活力,有力提升了基層紀檢監(jiān)察機構履職能力和監(jiān)督效率。通過主動作為、積極作為,發(fā)現問題線索,改變了過去無案可查的狀況,使原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部實現了由單兵作戰(zhàn)、力量分散到集體作戰(zhàn)的轉變,監(jiān)督力量更加強化,案件辦理效率、成案率、辦案質量明顯提升。

　　從2014年3月民生監(jiān)督組成立至今,全省立案24695件、查結21184件,占全省各級紀檢監(jiān)察機關立案數的83.9%。

　　緊盯重點領域強化監(jiān)督執(zhí)紀

　　堅決查處整治損害群眾利益的突出問題

　　通過強化案件查辦,形成有力震懾。同時,抓早抓小,動輒則咎,織密紀律之網

　　“榕江縣扶貧辦原主任李勇、榕江縣科協(xié)原副主席潘順輝、古州鎮(zhèn)人大原主席禹榮喜、榕江縣朗洞鎮(zhèn)黨委原書記楊銳等人,因在朗洞鎮(zhèn)‘集團幫扶、整鄉(xiāng)推進’產業(yè)扶貧項目實施過程中嚴重違紀,均被開除黨籍、開除公職,并移送司法機關。”黔東南州紀委通報的榕江縣扶貧系統(tǒng)窩案,涉及該縣扶貧辦等6個單位的22名黨員干部,其中5人被移送司法機關,涉案金額600余萬元。

　　這是全省各級紀檢監(jiān)察機關以專項監(jiān)察為抓手,精準發(fā)現問題,集中查處整治民生領域問題的縮影。

　　2015年,在全省民生領域開展整治鑄廉行動,正式開展了一場指向明確的“拍蠅”行動。

　　圍繞扶貧攻堅大局,盯住問題發(fā)生線索較多的領域,分批分類在職能部門自查自糾的基礎上,每年省級層面統(tǒng)一安排2個專項監(jiān)察,各市(州)在保證完成全省統(tǒng)一項目的同時,自選開展1至2個專項監(jiān)察。

　　通過開展專項監(jiān)察,嚴肅查處截留、挪用、擠占、套取、騙取項目資金等違紀行為,通過一個領域、一個領域的整治,精準發(fā)現和查處了一批違紀問題,形成了有力震懾。

　　——針對農村危房改造補助資金管理使用中的違紀問題,共立案1190件,黨紀政紀處分1095人,移送司法機關60人。

　　——針對產業(yè)扶貧項目的違紀問題,共查處2278起,給予黨紀政紀處分2406人,移送司法機關214人。

　　——查處征地拆遷領域腐敗問題233件,給予黨紀政紀處分283人,移送司法機關90人,涉案金額9827.83萬元。

　　……

　　2015年以來,全省統(tǒng)一開展的農村危房改造補助資金、中職和普高學生資助金、扶持微企補助資金、家電下鄉(xiāng)補貼資金、信貸扶貧資金專項監(jiān)察共立案2609件,黨政紀處分2118人,移送司法機關132人。

　　在民生監(jiān)督推進過程中,堅持邊規(guī)范邊總結邊提升,不斷完善工作機制、創(chuàng)新監(jiān)督手段。

　　延伸監(jiān)督觸角,在全省18693個村居共組建村級民生監(jiān)督員隊伍共57398名,及時發(fā)現苗頭性問題。

　　探索運用科技手段加強扶貧項目監(jiān)管,紀檢監(jiān)察機關針對專項監(jiān)察發(fā)現的突出問題,督促職能部門完善民生資金監(jiān)管系統(tǒng),強化監(jiān)管。建立“民生資金云”大數據平臺,設置了干部及親屬領補資金、人均領補標準等23個督查模型,通過系統(tǒng)數據分析對比,及時研判分析預警問題。在黔東南州試點推出僅兩個月,利用大數據平臺發(fā)現民生資金領域問題就達1.06萬個,發(fā)現問題數量超過了2015年全年的總和。

　　強化對基層干部履職行為的監(jiān)管。制定印發(fā)《貴州省國家公職人員、村(社區(qū))干部落實惠民政策行為規(guī)范(試行)》,提出“四要五嚴禁”,建立村干部及其親屬享受非普惠制惠民補貼申報、公示和核實抽查等相關配套制度,規(guī)范基層干部落實惠民政策行為。

　　轉變執(zhí)紀理念,拓展工作內涵。2016年,按照省紀委監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署,基層紀檢監(jiān)察機關把民生監(jiān)督工作與實踐“四種形態(tài)”相結合,不斷深化探索,推進基層管黨治黨嚴緊硬。針對民生項目資金監(jiān)管發(fā)現的問題,民生監(jiān)督組依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育談話室,針對性開展預防提醒、詢問示警、糾錯誡勉、問責處分“四類約談”,抓早抓小、層層設防、級級阻擋,把紀律挺在前面。

　　民生領域整治鑄廉行動,一步一個腳印。從專項監(jiān)察到實踐“四種形態(tài)”、抓長抓常,越織越密的監(jiān)督網,越來越嚴的紀律要求,讓群眾身邊的腐敗和“四風”問題無處遁形。

　　堅持標本兼治強化督責問責

　　推進全面從嚴治黨在基層落地生根

　　既問責落實主體責任不力的基層黨委,又問責監(jiān)督責任不力的紀檢監(jiān)察機構,解決好全面從嚴治黨“最后一公里“的問題

　　日前,惠水縣林業(yè)局分管副局長宋運昌因鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)生多人集體違紀受到黨內警告處分,宋運昌感慨地說:“以前認為只要自己不貪、不拿就不會出現多大問題,通過這個事情發(fā)生以后,使我警醒,深刻地認識到,在自己分管的工作中,有監(jiān)管不到位,落實主體責任不力也會受到問責。”

　　開展專項監(jiān)察有力地震懾了腐敗分子,但要遏制住民生領域腐敗問題的滋長蔓延,還需強化源頭治理。

　　“紀檢監(jiān)察機關要堅持以紀督政、以紀促政。在紀律審查時,要做好下半篇文章,督促相關職能部門履行黨風廉政建設主體責任,建章立制、堵塞漏洞,從源頭上遏制腐敗問題。”省紀委有關負責人指出。

　　把問責作為倒逼黨風廉政建設“兩個責任”落實的“利器”。在民生監(jiān)督工作中,紀檢監(jiān)察機關堅持　“一案雙查”,對扶貧領域違紀問題多發(fā)頻發(fā)、突出問題整治不力的地方、單位,在嚴肅處理當事人的同時,倒查主體責任和監(jiān)督責任,追究上級主管部門和相關領導的責任,以強力問責促進擔當盡責。

　　——嚴查強占掠奪貪污挪用補償款問題,37人因落實“兩個責任”不力被問責。

　　——嚴查農村低保領域腐敗問題,157人因落實“兩個責任”不力被問責。

　　——嚴查征地拆遷領域腐敗問題,37人因落實“兩個責任”不力被問責……

　　2015年到今年9月底,388名黨員干部因履行主體責任、監(jiān)督責任和領導責任不力受到問責處理。

　　各級紀檢監(jiān)察機關還著力做好查辦案件的下半篇文章,通過下發(fā)監(jiān)察建議書、約談相關負責人、組織召開警示教育大會等方式,以案促改、以案促建、以案促責、以案促教,倒逼相關職能部門切實履行好項目、資金監(jiān)管的責任,實現查處一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、“鑄廉”一個領域的執(zhí)紀效果。

　　黔東南州紀委組織對全州產業(yè)扶貧項目資金開展專項監(jiān)察,嚴肅查處了涉及5個縣的11起腐敗案件,包括3名縣扶貧辦一把手在內的14名扶貧系統(tǒng)黨員干部被立案調查。針對榕江縣扶貧系統(tǒng)腐敗窩案暴露出來的問題,召開教育整改專題會議,20多名涉案黨員干部受到震懾,主動向組織交代問題,上繳違紀所得。根據案件暴露的問題,州紀委向州扶貧辦下達了監(jiān)察建議書,要求堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范日常監(jiān)管。

　　主體責任壓緊了,監(jiān)督責任也要壓實。開展民生監(jiān)督工作以來,省紀委監(jiān)察廳不斷強化對市縣紀檢監(jiān)察機關履行民生監(jiān)督職責的督促、檢查和管理,抓牢抓實監(jiān)督責任。

　　建立民生監(jiān)督工作定期通報制度,每旬定期對各民生監(jiān)督組發(fā)現問題、紀律審查等情況進行通報。采取約談“0”案件民生監(jiān)督組組長,抽調補充力量幫助發(fā)現問題線索、查辦案件等方式,推動嚴格監(jiān)督、嚴肅執(zhí)紀。

　　全省各級紀檢監(jiān)察機關領導班子成員深入基層,層層開展民生監(jiān)督工作明察暗訪。2016年,針對發(fā)現的工作薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,省紀委專門召開了全省民生監(jiān)督工作電視電話會,亮“丑”揭短,督促各地整改問題,進一步深化、規(guī)范和提升民生監(jiān)督工作。

　　召開全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀電視電話會議,召開全省反映扶貧領域涉嫌違紀問題信訪舉報現場交辦工作會......今年以來,圍繞中央紀委和省委新部署新要求,省紀委密集部署,積極推進整治扶貧領域違紀問題,把民生監(jiān)督工作抓得更細、更深、更實。(黔清風)