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保障和改善民生是牽引中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。過(guò)去的五年，我州在保障和改善民生的前行路上，既有知難而上的開(kāi)拓進(jìn)取，也有靜水深流的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建，堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生的步子不動(dòng)搖，創(chuàng)新推進(jìn)民生發(fā)展的步履更加清晰。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”州委書(shū)記李飛躍深情的話(huà)語(yǔ)道出州委、州政府的民生情懷。“穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生是互動(dòng)互促的辯證關(guān)系。”州長(zhǎng)馮仕文言簡(jiǎn)意賅的分析體現(xiàn)了“民生方程式”的破解之道。

在百姓對(duì)于生活質(zhì)量提升和分享改革紅利的渴望中，我州“民生圖景”遞次展開(kāi)，點(diǎn)亮了萬(wàn)家燈火的溫暖。

以穩(wěn)為基，不斷筑牢民生幸福底線(xiàn)

“我能活著，全靠政府!”家住雷山縣大塘鎮(zhèn)掌坳村的苗族群眾吳慶杰如此感慨。正值壯年的他卻在2010年被確診患上尿毒癥，社會(huì)救助走進(jìn)了他的生活：農(nóng)村低保兜底，大病醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)3萬(wàn)多塊錢(qián)。“重特大疾病醫(yī)療救助是國(guó)家現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的重要補(bǔ)充，它從根本上解決了許多困難病人身患重病無(wú)法支付醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題。避免了部分困難群眾因病返貧、因病致貧、因病死亡，老百姓對(duì)此非常感激。”雷山縣民政局工作人員楊蘭介紹說(shuō)。

以州(市)為單位全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助，我州是全省第一家，惠及全州近100多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾，對(duì)有效緩解因病返貧的現(xiàn)象有著重要作用。

黔東南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但民生工作不落后，甚至要超前。彰顯的是執(zhí)政的智慧與敢負(fù)責(zé)的勇氣，折射的是政府的惠民之心和為民之德。

新常態(tài)下，我州堅(jiān)持以“底線(xiàn)思維”、“兜底理念”謀劃推進(jìn)民生工作，努力建機(jī)制、兜底線(xiàn)，織好民生“安全保障網(wǎng)”。

在民生底線(xiàn)的劃定上，我州率先在全省實(shí)現(xiàn)了以市(州)為單位統(tǒng)一制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制。全州城市每月最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)由2011年底的262.35元提高到2015年的451.35元;農(nóng)村最低生活保障年平均標(biāo)準(zhǔn)由2011年的1360元提高到2015年的2590.59元。

沉甸甸的民生資金增長(zhǎng)清單，一組組低保標(biāo)準(zhǔn)提高的數(shù)字背后，對(duì)應(yīng)著每一個(gè)幸福的黔東南人，蘊(yùn)含著州委、州政府“民生至上”的價(jià)值追求。“十二五”以來(lái)，州縣財(cái)政共投入救災(zāi)資金4.54億元，比“十一五”期間增加1.64億元。

目前，我州基本構(gòu)建起以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，以臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架。

無(wú)論是前行、還是回望，老百姓都能夠在自己身上、自己身邊，深深感受體會(huì)到我州不斷夯實(shí)的民生幸福底線(xiàn)。

以人為本，不斷滿(mǎn)足民生基本之需

民生，非常細(xì)微。一枝一葉，它的萌生和飄落，都會(huì)讓人感受到社會(huì)上的春秋冷暖。

我州每年都著力篩選、實(shí)施新的“十件民生實(shí)事”，涵蓋了就業(yè)、居住、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生需求和公共服務(wù)。

住房是什么?于小家是港灣依靠，更是希望;于國(guó)家是安居之本，更是社會(huì)和諧之根基。“十二五”期間，我州保障性住房目前已竣工8.24萬(wàn)套、分配入住5.69萬(wàn)套;農(nóng)村危房改造已開(kāi)工40.88萬(wàn)戶(hù)，竣工38.69萬(wàn)戶(hù)。

安居工程，改變了曾經(jīng)“望樓興嘆”的困難群眾生活狀態(tài)，也提振著他們的精神狀態(tài);改變著城鄉(xiāng)容貌，也演繹著黔東南建設(shè)的和諧美麗。

壓力大、難度大，但關(guān)乎百姓根本利益的就業(yè)問(wèn)題，依然堅(jiān)定地被州委、州政府?dāng)[在了更加突出的位置上——各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全州兌現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策資金達(dá)134480.07萬(wàn)元，是整個(gè)“十一五”期間的232.25%。

經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，就業(yè)人數(shù)不降反升。2011年至今年10月31日，全州實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)267744人，職業(yè)技能培訓(xùn)107776人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)77488人，就業(yè)率71.89%。開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)95132人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13481人，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)331805人。

有一份工作，生活有了依靠。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，更深遠(yuǎn)的意義是拓寬了廣大群眾走向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人格獨(dú)立和有尊嚴(yán)生活的路徑。

為此，我州率先建立“城歸人員創(chuàng)業(yè)園”，這即使放在全省全國(guó)來(lái)考量，也是首創(chuàng)之舉。

目前，全州共建設(shè)完成16個(gè)城歸人員創(chuàng)業(yè)園，已吸納1776戶(hù)經(jīng)營(yíng)者入駐，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工964戶(hù)，占創(chuàng)業(yè)總數(shù)的54.28%，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)就業(yè)15581人。

“十二五”期間，全州促進(jìn)各類(lèi)人員自主創(chuàng)業(yè)達(dá)到6.45萬(wàn)人。

從安居到樂(lè)業(yè)，群眾真切地感受著“有了一個(gè)家的溫暖”、“有一份工作和事業(yè)的幸福”。

以惠為綱，不斷打開(kāi)發(fā)展幸福之門(mén)

發(fā)展是破解一切難題的“總鑰匙”，也是解決民生一切問(wèn)題的關(guān)鍵。

依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)民生福祉，我州千方百計(jì)讓發(fā)展的實(shí)惠來(lái)到百姓身邊，實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)互促，民生“短板”不斷補(bǔ)足，萬(wàn)家民生“燈火”點(diǎn)亮，全州各族人民的生活也更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

全州新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站196個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋3315個(gè)、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋72個(gè)，新設(shè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)3118個(gè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程73個(gè)，村級(jí)農(nóng)民健身工程1149個(gè)，全民健身路徑工程349套，建成廣播電視“村村通”工程11.8萬(wàn)座、“戶(hù)戶(hù)通”工程16.7萬(wàn)戶(hù)。

全州建成水利工程近3萬(wàn)座，累計(jì)新增解決188.44萬(wàn)農(nóng)村人口和24.66萬(wàn)學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村人口飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.4%。光纖到戶(hù)覆蓋家庭數(shù)突破150萬(wàn)戶(hù);城市寬帶接入能力20M用戶(hù)覆蓋比例達(dá)到80%，農(nóng)村寬帶接入能力4M用戶(hù)覆蓋比例達(dá)到60%。

發(fā)展不只是數(shù)字，也是每個(gè)人的生活。新常態(tài)下，我州不斷提高發(fā)展的包容性，把發(fā)展中的“民”字寫(xiě)得更大，州委、州政府堅(jiān)持把百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在深化改革“制高點(diǎn)”——

州級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，縣級(jí)改革全面推進(jìn);深化行政審批制度改革，基本建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限最大限度下放到縣市;州政府工作部門(mén)普遍成立行政審批服務(wù)科，推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位兩統(tǒng)一”;“先照后證”商事登記制度改革全面推行……

件件民生事，事事贏民心。穿越無(wú)數(shù)艱難與光輝歲月的執(zhí)著夢(mèng)想，關(guān)于民生的接力棒傳到今天，黔東南每一個(gè)人對(duì)“幸福”的定義和感受越來(lái)越清晰，越來(lái)越觸手可及。

把黔東南建設(shè)得更加和諧美麗!站在新的歷史起點(diǎn)上，州委、州政府將繼續(xù)深度詮釋“民生”要義，不斷譜寫(xiě)黔東南和諧幸福新篇章。