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2010年開始，公共財政對學(xué)前教育的投入重視了起來。如今，兩個三年計劃馬上要結(jié)束。情況究竟如何呢?最近財新網(wǎng)報道了北大中國教育財政研究所相關(guān)課題組的一項成果，原來，2010年以來，中央及地方財政對學(xué)前教育投入，六年達(dá)近5000億，然而據(jù)估算，全國約1600萬幼兒沒有幼兒園可上，集中在農(nóng)村。

要點速讀
1、好的公立幼兒園像海綿一般吸收了大量的資金，服務(wù)于數(shù)量較少的兒童。學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在的學(xué)前教育財政投入“以公立幼兒園為主、投入機(jī)構(gòu)為主、投入硬件為主”。
2、然而，必須一再地強(qiáng)調(diào)這個事實——學(xué)前教育對于弱勢家庭的孩子極為有用，對他們的未來尤其關(guān)鍵。因此，他們急需補(bǔ)償教育。公立幼兒園受財政扶持多，而這些優(yōu)勢資源很難青睞貧困弱勢家庭，反倒是優(yōu)勢家庭的“碗中肉”

政府對學(xué)前教育的投入確實是飛升，例如，中央財政在2010年前幾乎不涉及這個領(lǐng)域，而根據(jù)北大中國教育財政研究所學(xué)前教育財政課題組(以下簡稱為課題組)的估計，兩期三年計劃投入超過了900億元，且主要投入到中西部。地方財政的配套資金自然也少不了，才會有6年超過5000億這個數(shù)字。

然而，投入到中西部是一回事，是否照顧到貧困弱勢群體又是另一回事了。財新報道中，學(xué)者用了三個“為主”來形容現(xiàn)在的學(xué)前教育財政投入，即“以公立幼兒園為主、投入機(jī)構(gòu)為主、投入硬件為主”。好的公立幼兒園像海綿一般吸收了大量的資金，服務(wù)于數(shù)量較少的兒童。據(jù)課題組宋映泉博士的估算，以中央財政為例，2010年以來中央財政在學(xué)前教育投入約900億，90%投入公立幼兒園，95%投入園所而較少投入家庭和其他機(jī)構(gòu)(比如社區(qū)、NGO)，76%投入園所硬件建設(shè)而較少投入與提高保教質(zhì)量相關(guān)的軟件建設(shè)。但是，2010年以來，對入園兒童增量的主要貢獻(xiàn)來自于民辦幼兒園(約70%)。2013—2015年間，這一貢獻(xiàn)更為突出，有90%的增量是由民辦幼兒園提供。

搖號上公立幼兒園成為一些地方的景象

那么，都是誰在上這些公立幼兒園呢?在一二線城市里，好的公立幼兒園往往處于地段好的地方，還有些本身就是單位的福利幼兒園，自然，屬于不差錢家庭的孩子。而在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)，也是如此。宋博士在一篇論文中，講述了自己在某西部省會城市調(diào)研所見：“在2010年以前沒有一所公辦幼兒園。2010年由于中央財政的投入, 該區(qū)改建1所公辦幼兒園, 6個班, 180個孩子的規(guī)模, 由于收費(fèi)較低, 幼兒園保教質(zhì)量和硬件質(zhì)量都不錯, 于是家長們都想將孩子送到這個公辦幼兒園。教育局的方案是20%名額給關(guān)系戶, 80%名額利用‘搖獎機(jī)’公平搖號。”

質(zhì)量好得多、價格低得多，這樣的公立幼兒園，別說貧困弱勢家庭，就算普通家庭都很難爭取得到。

即使貧困弱勢家庭有幼兒園可上，水準(zhǔn)也是堪憂，打工子弟的處境又要比待在農(nóng)村的同齡人們差

普遍來說，鄉(xiāng)村的學(xué)前教育投入少，質(zhì)量非常差。例如，北師大學(xué)者洪秀敏和馬群在東中西部六省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的投入和成效都大于鄉(xiāng)村。

然而，還有比鄉(xiāng)村幼兒園的質(zhì)量更差勁的——打工子弟上的無證幼兒園。打工子弟跟隨父母來到城市，上得起的往往只有“黑幼兒園”。而根據(jù)前述課題組在2014年在西部五縣的調(diào)研，那里的農(nóng)村入園兒童在認(rèn)知、語言、閱讀、體重等方面與縣城兒童都有著明顯的差距，但是，北京無證幼兒園的打工子弟又比不上他們。究其原因，恐怕和“黑幼兒園”承載著更多的幼兒，又擁有更少的資源脫不了關(guān)系。的確，在安全保障都成問題的打工子弟“黑幼兒園”，其它要求恐怕是奢望。

然而，必須一再地強(qiáng)調(diào)這個事實——學(xué)前教育對于弱勢家庭的孩子極為有用，對他們的未來尤其關(guān)鍵

來源：世界銀行《中國的兒童早期發(fā)展與教育：打破貧窮的代際傳遞與改善未來競爭力》

上圖是著名的“赫克曼曲線”，今日話題曾經(jīng)介紹過。但是有必要鄭重其事地反復(fù)介紹，讓更多國人認(rèn)識它。赫克曼曾經(jīng)獲得過諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。他認(rèn)為，人從出生到五歲期間的培養(yǎng)和發(fā)展對成年后社會狀態(tài)產(chǎn)生極大影響，相比較于在人成年后再對其進(jìn)行培訓(xùn)，人力資本的早期投資也是最有效率和成本最低的。赫克曼運(yùn)用了美國一項長達(dá)40年的追蹤項目的資料，把各種因素都換算成錢，來考慮投資回報，投資很好理解，就是教育成本，回報指的是追蹤項目中的實驗參加者為社會創(chuàng)造的稅收等裨益與因犯罪率降低而挽回的社會損失之和，最后就有上面的曲線。

“赫克曼曲線”依據(jù)的是長達(dá)40年的“佩里學(xué)前教育項目”，這個實驗追蹤了兩組來自低收入家庭的孩子，一路到40歲

倘若經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點還不夠的話，那么，還有神經(jīng)學(xué)家來揭秘其中奧妙。16位來自神經(jīng)科學(xué)不同領(lǐng)域的杰出科學(xué)家參加聯(lián)合國兒童基金會組織的專項討論會后，輸出的報告認(rèn)為，“在剛出生頭幾年的大腦中，神經(jīng)元以每秒700—1000個的驚人速度建立著新連結(jié)。這些早期的神經(jīng)突觸連接形成了神經(jīng)可塑性的基礎(chǔ)，繼而會影響到孩子的身體和心理健康、終生的學(xué)習(xí)和適應(yīng)變化能力，以及發(fā)展心理彈性的能力。這種科學(xué)證據(jù)突顯了關(guān)愛、健康、營養(yǎng)和刺激對所有兒童，尤其是處于逆境的兒童的重要性 。”而反面例子是，兒童大腦發(fā)育關(guān)鍵期，假如缺少了適當(dāng)?shù)慕逃�刺激，對人生的影響是�?zāi)難性的。

那么，貧困弱勢家庭的孩子是什么處境呢?他們本身得不到很好的營養(yǎng)和照顧，已經(jīng)輸人一籌了，而在教育刺激上，也很難和自己忙于生計的父母有特別好的互動，受到合格的照料。

因此，在大談特談普惠性學(xué)前教育的時候，也別忘記對貧困弱勢兒童的補(bǔ)償教育，兩者需要并舉

現(xiàn)在各地都在大力地發(fā)展普惠性學(xué)前教育，有些地方側(cè)重于公辦，有的地方則拿錢補(bǔ)貼民辦。然而，公辦幼兒園不好讀，普惠性的民辦幼兒園，對于貧困弱勢家庭來說，也是吃不到的天鵝肉。這些幼兒園學(xué)費(fèi)也很貴，是公辦的1.5倍左右。搜索各地的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)好一點的地區(qū)，一兩千一個月，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是五六百以上。換句話說，這些幼兒園可能對于一般收入家庭有用，是實惠的，能夠一定程度上緩解入園難，但是解決不了貧困弱勢家庭的問題。依然，一些孩子在色彩鮮艷的園區(qū)里嬉戲玩耍，另一些孩子在“小黑屋”里苦等媽媽。

另一方面，特別諷刺的是，幼兒教育或者說幼兒保育是需要的，但是過量的幼兒教育不僅僅是無效了，甚至是有害。國際教育成就評價協(xié)會曾經(jīng)做了一個關(guān)于17個國家和地區(qū)的幼兒教育研究，在所有國家中，4歲時就進(jìn)入以自由活動為主的幼兒園的兒童，與進(jìn)入預(yù)先學(xué)習(xí)如算數(shù)、識字這樣的幼兒園的同齡人比，在7歲的時候語言文化成績要高得多。灌輸?shù)锰�多，反而把孩子給搞混亂了。實際上就連現(xiàn)在條件一般的正規(guī)民營幼兒園，保育質(zhì)量也不比示范園差太多。中國青年報刊發(fā)的報道《起跑線上“拼爹” 示范園難副盛名》來自北大中國教育財政研究所黃曉婷。現(xiàn)有體系把幼兒園劃分為從次到優(yōu)的四個等級：三級園、二級園、一級園和示范園。家長們也擠破了頭去示范園。但是，“在控制了父母教育水平、家庭財產(chǎn)等兒童背景因素后，示范園即便和三級園相比，在認(rèn)知、語言和健康體能方面的差異也都不再顯著。而在心理和藝術(shù)發(fā)展方面，示范園與三級園相比仍然有一定的優(yōu)勢，但和一級園、二級園十分接近。”

因此，用公共財政去大力地建設(shè)豪華幼兒園或者條件優(yōu)越的幼兒園是沒有必要的。相反，這些錢用來補(bǔ)貼貧困、弱勢群體集中的幼兒園效果會更好。那些“天價”幼兒園的建設(shè)交給市場就好。而公共財政，應(yīng)該對弱勢群體有所補(bǔ)償。

英國“確保開始計劃”(sure start)的移動照看車，好的幼兒保育不是比拼園區(qū)的豪華

補(bǔ)償教育，在國際上是一個專門的概念，即針對困境兒童進(jìn)行的，克服早年生活環(huán)境影響，幫助其減少日后課業(yè)、學(xué)習(xí)困難的教育措施。不管是美國、英國，還是巴西、智利、牙買加，都有相應(yīng)的補(bǔ)償教育計劃。英國的叫做“確保開始計劃”(sure start)，始于1998年的布萊爾政府，而幼兒園只是其中一個組成部分，對父母的教育、對幼兒營養(yǎng)的支持都包括在內(nèi)。2010年的官方回顧報告發(fā)現(xiàn)，接受該項目的兒童身心要比未接受者健康，并且，這些項目也讓這些家庭的母親得到了極大的幫助，生活滿意度要高得多。補(bǔ)償教育，不僅僅是對孩子的補(bǔ)償，何嘗不是對整個困境家庭的補(bǔ)償。

大力的財政投入是好事，說明對學(xué)前教育從幾乎不投入到重視起來。但是，學(xué)前教育既患寡更患不均。能夠改變一個弱勢家庭，甚至切斷代際貧困循環(huán)的補(bǔ)償教育實在是很迫切，也是把錢用在刀刃上。