核心提示

　　貴州是全國扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場,是全國脫貧任務(wù)最重的省份之一。到2014年底,全省貧困人口還有623萬人,任務(wù)十分艱巨。

　　為全力打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn),10月18日,全省扶貧開發(fā)大會在貴陽召開。會議下發(fā)了《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件,鮮明地提出了全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施。

　　“1+10”配套文件是新招實招,貫穿了精準性的要求,突出了“組合拳”的特色,強化了配套化的措施,為我省當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。

　　“1+10”配套文件,究竟有哪些新招和實招,有哪些重點和亮點,本報就“1+10”配套文件做一個詳細解讀,以饗讀者。

　　《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》

　　堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,強化落實責任,推進改革創(chuàng)新,加強政策扶持,采取超常規(guī)措施,拿出過硬辦法,盡快增加貧困人口收入、不斷提高貧困人口素質(zhì),舉全省之力堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn),全面消除絕對貧困,建設(shè)全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。

　　目標任務(wù)

　　分兩步實現(xiàn)扶貧攻堅目標任務(wù)。第一步,扎實推進“33668”扶貧攻堅計劃,大力實施“六個到村到戶”和“六個小康建設(shè)”,到2017年末,實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標準24個貧困縣、375個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”,5800個貧困村出列,貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達到8000元。第二步,深入落實發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持措施,到2020年末,50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“摘帽”,實現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)水平大幅提高,扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強,全面消除絕對貧困。

　　發(fā)展實招

　　大力實施精準扶貧精準脫貧“十項行動”

　　(一)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn);實施水利建設(shè)“三年行動計劃”,支持水利工程建設(shè)向貧困村傾斜;實施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),到2020年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。

　　(二)實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同層次的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育農(nóng)村小微企業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃,大力實施電商扶貧。實施“雁歸興貴”行動計劃,引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　(三)實施扶貧生態(tài)移民行動。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點。

　　(四)實施教育扶貧行動。大力推進“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費用于支持教育,各級教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。

　　(五)實施醫(yī)療健康扶貧行動。構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”;推進新農(nóng)合和大病保險全覆蓋,提高貧困人口大病費用實際報銷比例,加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度;加強農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù),建立貧困人口健康卡,加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè),實施“百院建設(shè)工程”。

　　(六)實施財政金融扶貧行動。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用,省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級扶貧貸款風險補償基金,全面實施精準扶貧“特惠貸”。

　　(七)實施社會保障兜底扶貧行動。加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接,持續(xù)提高農(nóng)村低保標準,到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個標準實現(xiàn)統(tǒng)一,將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等救助制度為主體,以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。全面開展“救急難”工作。

　　(八)實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實現(xiàn)與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。用好對口幫扶力量,完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。用好各類企業(yè)力量,深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。

　　(九)實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和縣級規(guī)劃,深入推進大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實施麻山、瑤山、月亮山專項扶貧行動計劃,實施“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　(十)實施黨建扶貧行動。大力開展集團幫扶,深入推進同步小康駐村工作,健全完善各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責任制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村支“兩委”建設(shè),選好配強貧困村“第一書記”。堅持重心下移、結(jié)對到戶,優(yōu)化駐村干部配備,選拔有農(nóng)村工作經(jīng)驗、能力較強的干部從事駐村幫扶工作。健全貧困村以財政投入為主的經(jīng)費穩(wěn)定保障制度,完善村干部基本報酬和醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機制。

　　《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》

　　通過實行貧困人口收入級差分類扶持、脫貧路徑分類管理,深入推進產(chǎn)業(yè)化扶貧,著力促進貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè),大力實施扶貧攻堅“三個十工程”,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)分類更科學(xué)、脫貧路徑更精準、實現(xiàn)方式更具體,進一步提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)對貧困人口的扶持帶動作用,加快脫貧致富奔小康步伐。

　　目標任務(wù)

　　到2017年末,貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到8000元以上,農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上。到2020年末,貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到10000元以上,現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

　　發(fā)展實招

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),幫助貧困農(nóng)戶就地發(fā)展生產(chǎn)增收。堅持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念,大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。二是大力推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。四是大力實施扶貧攻堅“三個十”工程。五是大力加強科技扶貧支撐能力建設(shè)。

　　(二)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè),幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)增收。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。二是大力發(fā)展農(nóng)村特色商品加工。三是大力發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)。四是大力建設(shè)加工原輔材料基地。

　　(三)大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè),幫助貧困農(nóng)戶就近增收就業(yè)。一是大力整合部門涉旅資源。二是大力加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是大力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。四是大力實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃。

　　(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè),幫助貧困農(nóng)戶銷售商品和就業(yè)。一是大力實施電商扶貧工程。二是大力暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。三是大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。四是大力培育農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。

　　(五)大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟,幫助貧困農(nóng)戶增加工資性收入。一是大力實施“1戶1人”培訓(xùn)計劃。二是大力開展勞務(wù)信息服務(wù)。三是大力發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是大力開展“雁歸興貴”行動。五是大力培育農(nóng)村社會化服務(wù)組織。

　　(六)大力加快城鎮(zhèn)化帶動步伐,幫助貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是大力加強城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。二是大力提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。三是大力實施扶貧生態(tài)移民。四是大力強化農(nóng)民進城服務(wù)。

　　(七)大力推進農(nóng)村改革,幫助貧困農(nóng)戶增加財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。一是大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是大力發(fā)展農(nóng)村股份合作。四是大力強化惠農(nóng)政策落實。

　　《關(guān)于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》

　　重點向50個貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜,向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜,優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農(nóng)戶。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè),確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平,實現(xiàn)同步小康。

　　目標任務(wù)

　　“十三五”期間,對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶實施移民搬遷。其中,2016至2018年每年實施30萬人搬遷,2019至2020年每年實施搬遷26萬人,確保“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”。

　　發(fā)展實招

　　一、精準做好移民搬遷安置

　　精準確定搬遷對象。堅持“三不搬、三為主”的原則,實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。

　　精準選擇安置方式。按照有利于城鎮(zhèn)化、有利于移民生存發(fā)展的原則,以就業(yè)和增收為核心,移民的安置去向和地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主,其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。

　　精準推進移民就業(yè)保障�；�于移民勞動力��(shù)據(jù)分析和市場需求,開展精準的訂單式、針對性培訓(xùn),促進移民勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)相結(jié)合,確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。

　　二、創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機制

　　一是提高貧困戶補助標準,實行住房建設(shè)差別化補助政策,破解“越窮越搬不動,越富越搬得出”的難題。在原有人均補助標準不變基礎(chǔ)上,適當提高建檔立卡貧困人口的建房補助標準,每人補助2萬元;非貧困戶每人補助1.2萬元。差別化補助的適用范圍和對象為“十三五”期間計劃搬遷的142萬人,政策不追溯已實施計劃搬遷的62萬人。

　　二是嚴格執(zhí)行土地增減掛鉤政策,形成正常的退出機制。嚴格執(zhí)行遷出地舊村莊、宅基地拆除復(fù)墾,復(fù)墾面積轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標,城市新增建設(shè)用地優(yōu)先用移民搬遷復(fù)墾土地置換,土地級差收益按一定比例分配給移民對象,以激勵移民拆除舊房。

　　三是用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策,結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林和扶貧政策,通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)�業(yè)合作社等方式,扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材,實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。

　　《關(guān)于進一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進教育精準扶貧的實施方案》

　　按照“精準資助、應(yīng)助盡助”的原則,完善我省學(xué)生資助政策體系,將農(nóng)村貧困學(xué)生資助納入年度財政預(yù)算,切實解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)期間費用負擔問題,不讓貧困農(nóng)戶因?qū)W返貧、因?qū)W致貧,不讓農(nóng)村貧困學(xué)生因經(jīng)濟困難失學(xué)。

　　發(fā)展亮點

　　一、資助對象

　　具有我省戶籍、就讀高中階段以上學(xué)校(不含研究生階段)的農(nóng)村貧困學(xué)生憑《扶貧手冊》申請資助。對因災(zāi)、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女,經(jīng)本人申請審批后可納入資助范圍。

　　二、資助標準

　　從2015年秋季學(xué)期起,對符合資助條件的在校學(xué)生,在原有資助政策基礎(chǔ)上,從學(xué)生入學(xué)開始直到完成當期學(xué)段學(xué)業(yè)為止,實施以下精準資助政策:

　　(一)普通高中“兩助三免(補)”。就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,在實施國家助學(xué)金(2000元/生·年)基礎(chǔ)上,新增扶貧專項助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補助)學(xué)費(760元/生·年)、免(補助)教科書費(400元/生·年)、免(補助)住宿費(500元/生·年)資助項目。

　　(二)中職學(xué)校“兩助三免(補)”。就讀中職學(xué)校的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,在實施三年免學(xué)費(2000元/生·年)和一、二年級國家助學(xué)金(2000元/生·年)基礎(chǔ)上,對一、二年級學(xué)生新增扶貧專項助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補助)教科書費(400元/生·年)、免(補助)住宿費(500元/生·年)資助項目。

　　(三)普通高校“兩助一免(補)”。就讀普通高校本�？�(高職)的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,除享受原有國家助學(xué)金(平均3000元/生·年)外,再向其提供扶貧專項助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補助)學(xué)費(本科學(xué)生標準為3830元/生·年、專科高職學(xué)生標準為3500元/生·年)資助項目。

　　《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進精準扶貧的實施方案》

　　建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系,切實提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平,遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”,確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。

　　救助保障對象

　　(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;(2)特困供養(yǎng)人員;(3)最低生活保障家庭成員;(4)享受撫恤補助的優(yōu)撫對象;(5)計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女(6)二十世紀六十年代初精減退職老職工;(7)艾滋病人和艾滋病機會性感染者;(8)家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;(10)因醫(yī)療自付費用過高導(dǎo)致家庭無力承擔的患者;(11)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

　　發(fā)展亮點

　　民政醫(yī)療救助政策

　　建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者,特困供養(yǎng)人員,最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障水平達到100%。

　　建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險規(guī)定的重大疾病患者),最低生活保障對象,二十世紀六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者,家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者,享受撫恤補助的優(yōu)撫對象,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后,剩下部分在年救助封頂線內(nèi)按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

　　低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人,因醫(yī)療自付費用過高導(dǎo)致家庭無力承擔的患者,縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后,剩下部分,經(jīng)申請認定,在年救助金封頂線內(nèi)按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

　　建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障平均水平達到90%以上。

　　《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進精準扶貧的實施意見》

　　以金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收為核心,重點針對武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)和國家級扶貧開發(fā)工作重點縣,創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,健全金融服務(wù)體系,切實解決金融扶貧資金缺口大、精準度不高、風險分擔機制不完備等突出問題,幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展,貧困人員加快脫貧。

　　目標任務(wù)

　　2015年起,貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上;扶貧攻堅期內(nèi),貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達300億元;保險資金支持達200億元;金融機構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點300個;新設(shè)立新型金融機構(gòu)100家;到貧困縣設(shè)服務(wù)網(wǎng)點的保險公司縣均不低于4家。金融助推300個以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

　　發(fā)展新招

　　一、擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模:

　　1、增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅期內(nèi),貧困縣銀行業(yè)金融機構(gòu)當年新增可用資金80%以上用于當?shù)亍?/p>

　　2、宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。貧困地區(qū)金融機構(gòu)做好支持扶貧開發(fā)的臺賬建立工作,確保定向降準、提高合意貸款容忍度等,定向釋放的可用資金100%用于扶貧開發(fā)。

　　3、擴大直接融資規(guī)模。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市,力爭扶貧攻堅期內(nèi),60家以上企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到新三板掛牌,建立1家省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

　　二、加大金融精準扶貧力度:

　　1、實施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。由農(nóng)村信用社向建檔立卡貧困農(nóng)戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的特惠金融信用貸款。

　　2、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2015年底前力爭完成農(nóng)民專業(yè)合作社建檔評級工作。對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),帶動貧困農(nóng)戶效果好的合作社發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款。

　　3、擴大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。建立健全農(nóng)村資源確權(quán)、價值評估、流轉(zhuǎn)等抵押貸款的配套措施,支持金融機構(gòu)擴大扶貧龍頭企業(yè)授信額度,重點突破1000至3000萬元的信貸瓶頸,重點支持貧困縣體現(xiàn)資源優(yōu)勢、具有市場競爭力、扶貧帶動效果好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

　　三、建立扶貧信貸風險補償和分擔機制,以創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn):

　　1、整合資金創(chuàng)設(shè)“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品。縣級每年安排本級一般公共預(yù)算收入增量的10%作為扶貧專項資金,并將其中的50%注入扶貧小額信貸風險補償基金,按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。

　　2、設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金;對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業(yè)直接進行股權(quán)投資,扶貧攻堅期內(nèi),基金規(guī)模達力爭達10億元。

　　3、擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,確保貧困縣中央政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)“愿保盡保”,除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)品種覆蓋率每年提升5個百分點,地方特色農(nóng)業(yè)保險品種每年增加1—2個,覆蓋率逐年提升。

　　《關(guān)于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》

　　健全完善社會保障、社會救助制度,編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng),確保到2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧,基本生活水平與全面小康社會建設(shè)進程相適應(yīng),共享全面小康成果。

　　發(fā)展實招

　　一、提高低保標準,確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

　　1、提高低保標準,逐步推進兩線合一。到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個標準實現(xiàn)統(tǒng)一。2016年全省農(nóng)村低保標準按18..2%年平均增幅提高,平均標準達到3184元/年,以后年度根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況合理提高標準。

　　2、加大分類施保力度,大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。對納入低保的老年人、重度殘疾人、重病患者、在校學(xué)生、單親家庭成員等特殊困難群體,在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上,根據(jù)困難程度,按照當?shù)氐捅�標準�?0%-30%分類別增發(fā)特殊困難補助金給予生活保障。對農(nóng)村低保中的季節(jié)性缺糧戶實施好糧食救助。

　　二、提高特困供養(yǎng)水平,確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

　　1、逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準,確保五保供養(yǎng)對象生活水平不低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金作為民生必保項目納入地方財政預(yù)算,省、市(州)、縣(市、區(qū))三級財政“十三五”期間每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標準,增加對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入。同時將所有農(nóng)村五保對象納入農(nóng)村低保保障范圍,并按低保標準的30%增發(fā)特殊困難補助金。

　　2、加強孤兒基本生活保障,確保孤兒健康成長。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,合理調(diào)整提高孤兒基本生活保障標準,確保散居孤兒基本生活費不低于600元/月,集中供養(yǎng)孤兒基本生活費不低于1000元/月。完善孤兒基本生活保障制度,將失去父母、查找不到生父母的兒童納入孤兒基本生活保障范圍。

　　3、加強特困人員供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理,打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施,確保各地供養(yǎng)床位達到當?shù)匚灞�對象總�?shù)的60%。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè),2017年實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機構(gòu)全覆蓋。

　　三、提高醫(yī)療救助保障水平,有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平,基本住院救助年度限額達到3萬元以上。

　　四、加強住房救助,確保困難群眾住有所居。加強農(nóng)村危房改造,落實“兩最”原則,把“最危險的房屋、最困難的群眾”作為農(nóng)村危房改造的根本任務(wù)。實施農(nóng)村危房改造過程中,一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補助2.23萬元,困難戶戶均補助1.23萬元;二級危房戶中的五保戶戶均補助0.85萬元,低保戶、困難戶戶均補助0.7萬元;三級危房戶中的五保戶戶均補助0.7萬元,低保戶、困難戶戶均補助0.65萬元。

　　《關(guān)于進一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

　　把全省9000個貧困村作為幫扶對象,搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺,廣泛動員社會各方面力量,認領(lǐng)幫扶貧困村,開展點對點精準包干扶貧,實現(xiàn)社會力量對貧困村幫扶全覆蓋。推動貧困村多渠道、多類型、多元化發(fā)展,實現(xiàn)扶持一村、脫貧一村、致富一村,形成全社會共同推動貧困村脫貧奔小康格局。

　　目標任務(wù)

　　以包干扶貧的貧困村“減貧摘帽、整體脫貧”為總目標,通過產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式,帶強一批產(chǎn)業(yè),帶動一批項目,帶活一批市場,帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施,使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,社會事業(yè)不斷發(fā)展,組織能力得到提升,農(nóng)民收入大幅增加,實現(xiàn)整村脫貧。

　　發(fā)展實招

　　一、建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責任制。省、市、縣三級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別按“2、1、1”的標準包干扶貧貧困村,即省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干2個貧困村,其余兩級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干幫扶1個貧困村。

　　二、開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個貧困縣的基礎(chǔ)上,動員我省100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動,每個企業(yè)結(jié)對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺,在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對一”結(jié)對包干扶貧1000個貧困村。

　　三、爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊參與包干扶貧貧困村。爭取定點扶貧我省的32個中央單位(企業(yè))分別結(jié)對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區(qū)縣結(jié)對幫扶工作中,明確每個區(qū)縣結(jié)對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗區(qū)和黔西南試驗區(qū)建設(shè)中,每個單位在幫扶縣結(jié)對包干5個貧困村,實施“同心工程”項目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊各結(jié)對包干2個貧困村,各市(州)軍分區(qū)、縣人武部,各武警支隊、中隊各結(jié)對包干1個貧困村。

　　四、倡導(dǎo)、鼓勵和動員其他社會力量參與包干扶貧貧困村。按照能力大小和意愿,自主選擇以村、組、貧困戶作為幫扶對象,或以幫扶項目的實施為載體,開展包干扶貧工作。

　　《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進精準扶貧的實施意見》

　　重點對全省2047個少數(shù)民族特別貧困村,開展扶貧攻堅決戰(zhàn)行動,采取因村施策、因族施策等特別扶持辦法,進一步加大特別照顧和精準扶貧力度,加快少數(shù)民族特別貧困村和貧困戶脫貧致富步伐。

　　工作目標

　　到2017年,少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)“五通十有”,貧困人口在2014年的基礎(chǔ)上減少一半,農(nóng)村居民人均可支配收入達到本縣平均水平,一半以上的農(nóng)民人均可支配收入達到全省平均水平以上;1000個左右少數(shù)民族特別貧困村出列,毛南族和仫佬族聚居村基本實現(xiàn)全面小康。到2020年,所有少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)全面小康。

　　發(fā)展新招

　　落實脫貧規(guī)劃實行優(yōu)先傾斜扶持

　　1、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2016年起,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃、財政“一事一議”獎補項目優(yōu)先安排少數(shù)民族特別貧困村,到2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

　　2、優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起,扶貧生態(tài)移民項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,對少數(shù)民族特別貧困村的貧困戶適當提高扶貧生態(tài)移民補助標準,實行差別化扶持。到2020年,凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的少數(shù)民族特別貧困村寨,全部實現(xiàn)移民搬遷,確保搬得出,穩(wěn)得住,能致富。

　　3、優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2016年起,種植養(yǎng)殖發(fā)展項目、山地特色產(chǎn)業(yè)扶持項目等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,以縣為單位,在項目數(shù)量和資金規(guī)模上要逐年有大幅度增加,到2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋,每村培育成熟一個或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　4、優(yōu)先安排技能培訓(xùn)。從2016年起,雨露計劃“1戶1人”培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、錦繡計劃等培訓(xùn)項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,到2017年實現(xiàn)對少數(shù)民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋。

　　5、優(yōu)先安排電子商務(wù)發(fā)展。從2016年起,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)等項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,到2018年,實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村,2020年實現(xiàn)全覆蓋;有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務(wù)。

　　6、優(yōu)先安排基層組織建設(shè)。從2016年起,農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)﹑農(nóng)村基層組織建設(shè)項目優(yōu)先向少數(shù)民族特別貧困村傾斜,到2017年,每個村都有1個以上致富帶頭人。

　　《關(guān)于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進精準扶貧的實施意見》

　　堅持“黨建帶扶貧,扶貧促黨建”,大力加強發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在精準扶貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用,激發(fā)和調(diào)動黨員干部的內(nèi)在活力,最大限度凝聚精準扶貧正能量。

　　發(fā)展實招

　　一、落實精準扶貧責任制,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用。推動黨建與精準扶貧相結(jié)合,研究解決重點難點問題,堅持資源向基層一線傾斜,加強督促檢查,堅持述職考核,持續(xù)營造良好的扶貧攻堅干事氛圍;領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進精準扶貧任務(wù),開展蹲點調(diào)研,遍訪貧困村貧困戶;加大培訓(xùn)力度,提升精準扶貧攻堅能力,強化培訓(xùn)內(nèi)容精準,強化培訓(xùn)對象精準,強化實踐鍛煉,總結(jié)和運用好經(jīng)驗,提高扶貧工作成效。

　　二、加強發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),建強精準扶貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。推動黨的組織和黨的工作全覆蓋,強化基層黨組織的政治功能,強化基層黨組織的服務(wù)功能,開展便民利民服務(wù)。推進基層服務(wù)創(chuàng)新,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù),配合有關(guān)部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務(wù),建設(shè)好、運用好貴州黨建云平臺、農(nóng)村社會公共服務(wù)信息化平臺等手段,積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信,助推農(nóng)村黨員群眾增收致富。總結(jié)推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、“黨帶富”創(chuàng)業(yè)信用貸款等經(jīng)驗,積極推動精準扶貧,落實農(nóng)村基層黨建基本保障,壯大集體經(jīng)濟。

　　三、充分發(fā)揮廣大黨員、基層干部和優(yōu)秀人才的主力軍作用,積極投身精準扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加強“三支隊伍”建設(shè),選好配強“三支隊伍”,堅持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部,關(guān)心基層干部,使基層干部保持良好精神狀態(tài),投入到精準扶貧攻堅中去。發(fā)揮同步小康工作隊和村黨組織“第一書記”的作用,堅持高標準選派,積極帶頭示范,帶頭發(fā)展致富,帶頭結(jié)對幫扶,開展黨員志愿服務(wù)發(fā)揮人力資源在精準扶貧中的作用,精準下派一批專業(yè)人才,精準引進一批專業(yè)人才,吸引和留住一批青年人才。

　　《貴州省貧困縣退出實施方案》

　　通過確定規(guī)范的貧困縣退出標準和程序,對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展情況和脫貧進程實行有效動態(tài)管理。到2020年,全省623萬建檔立卡貧困人口(2300元農(nóng)村扶貧標準,2010年不變價)全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;9000個建檔立卡貧困村全部出列;934個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和50個重點縣全部“摘帽”。

　　發(fā)展實招

　　重點縣摘帽:一是2014年(含2014)之前已實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的25個重點縣,自2015年起,每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個百分點以上,到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。二是未實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的重點縣,繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標準進行考核從達到省定“減貧摘帽”標準的次年開始,按照“年度貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點以上”的標準進行考核,并按國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。到2020年全省50個重點縣全部“摘帽”。

　　貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽:一是已經(jīng)實現(xiàn)省定標準“摘帽”的525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”的標準,由市(州)進行年度復(fù)查,確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實現(xiàn)省定標準“摘帽”的409個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),在年度考核時,達到“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達到年度考核標準”兩個指標,即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起,按標準由市(州)進行年度復(fù)查。

　　貧困村退出:貧困村退出執(zhí)行國定退出標準。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標,在實現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點、村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元”兩個指標時,即可退出。

　　貧困人口脫貧:貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標。當?shù)刈畹蜕�活保障標準超過當年國家貧困標準的地區(qū),凡納入低保的家庭,視為脫貧人口。

　　作者：趙勇軍