政策給力,投資貴州大健康正逢其時

　　——解讀貴州大健康醫藥產業若干政策

　　依托良好的資源稟賦、扎實的產業基礎和海納百川的開放胸懷,貴州正在成為中國大健康醫藥產業聚焦的一塊福地。

　　伴隨生物基因、大數據信息和納米材料等新技術革命的推動,全球醫藥和健康養生蓬勃興起。在巨大的產業浪潮洶涌襲來之前,貴州迅速出手,制定了《貴州省新醫藥產業發展規劃(2014—2017年)》、《貴州省健康養生產業發展規劃(2015-2020年)》、《關于支持健康養生產業發展若干政策措施的意見》、《關于加快推進新醫藥產業發展的指導意見》等若干政策性文件。

　　一系列的新政,會給到貴州發展大健康醫藥產業的投資者和創業者帶來哪些紅利?記者專訪了省發改委常務副主任張平。

　　市場準入再放寬

　　大健康醫藥產業涵蓋諸多領域,投資者甚至會熱衷于尋找新興市場。張平表示,對于愿意和貴州一起發展新興產業的企業,我省拿出的誠意是,進一步放寬市場準入條件。

　　“我們正進一步梳理食品、醫療、養老等行業的行政審批事項,將所有事項辦理時限在法定時限的基礎上壓縮50%以上。”張平告訴記者,貴州還將進一步加大簡政放權力度。

　　“包括下放食品生產許可和保健用品審批權限,將社會資本辦醫審批權限下放到縣級衛生計生行政部門,對申請開展健康體檢服務的醫療機構可在醫療機構設置審批時一并辦理。”

　　更加給力的是,貴州將率先打破“壁壘”,放開非公立醫療機構大型醫用設備購置。

　　“我省正探索逐步減少對非公立醫療機構購置大型醫用設備的限制。“張平說,在審批非公立醫療機構及其開設的診療科目時,對其執業范圍內需配備的大型醫用設備將一并審批,凡符合配置標準和使用資質的,不會受限。

　　此外,對非公立醫療機構的配置申請,我省將重點考核指標轉向人員資質、技術能力等“軟實力”,而對床位規模、門急診人次等硬性要求,視實際情況適當把握。

　　激勵企業做大“蛋糕”

　　“貴州大健康醫藥產業的大門正向全社會開放,而政府和職能部門在其中扮演的角色,更像‘催化劑’。”張平解釋,“通過引導、搭橋、幫扶等服務,激勵企業做大做強。”

　　“為了多渠道引進資本,我省鼓勵各地采取PPP模式,吸引社會資本建設醫療、養老、體育健身、康復等設施。各級政府將擴大醫療、養老、體育健身、康復等政府購買服務范圍,公布采購目錄,以便各種社會力量平等參與。”

　　鼓勵企業兼并重組。引導保健食品、綠色食品、保健用品、無公害農產品行業龍頭企業、優強企業圍繞產業鏈延伸拓展,開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。

　　對省內跨市(州)、跨行業兼并重組的健康養生產業企業,允許并及時將被兼并企業的生產范圍、注冊批準文號和相關證書等按有關法律法規要求變更到兼并重組后的企業。

　　引進優強企業,有利于壯大市場主體。張平表示,我省將加大招商力度,定期公布招商目錄和重點招商項目,引進國內外優強綠色食品、保健食品、保健用品等企業和項目,鼓勵國際知名品牌管理公司參與健康養生產業的管理。

　　財政重獎優秀企業

　　“貴州將通過統籌發展改革、科技、經濟和信息化等部門的專項資金,集中支持優勢企業、高新品種、著名品牌和中藥材基地建設。”張平說,凡是優秀醫藥企業,都有可能獲得財政重獎。

　　具體獎勵多少金額?我們從相關政策中理出了這樣一張清單——

　　省內企業成功并購省外企業并將工廠搬遷到貴州的,省級一次性獎勵200萬元,項目所在地市、縣政府獎勵300萬元;省內優強企業并購省內企業的,省級一次性獎勵100萬元,項目所在地市、縣政府獎勵200萬元。

　　取得國家新藥證書的品種,省級一次性獎勵100萬元,企業所在地市、縣政府獎勵200萬元;對首仿專利到期的原研藥轉移到我省生產且獲得新版GMP認證的,每個品種省級一次性獎勵50至80萬元;并購、激活省內“休眠”、“半休眠”品種且銷售收入達到2000萬元的,省級一次性獎勵50萬元。

　　企業外包研發成果在我省投產后年銷售收入達到3000萬元的,企業所在地縣級政府給予一次性50萬元獎勵;對投資超過5000萬元的專業化公共研發技術服務平臺,項目所在地市級政府認定后給予投資額5%的一次性獎勵,最高不超過1000萬元。

　　稅收紅利最大釋放

　　張平表示,在貴州發展大健康醫藥產業,稅收不是“攔路虎”,而是助力引擎,釋放著最大紅利。

　　翻開《關于加快推進新醫藥產業發展的指導意見》,可明確看到:

　　在我省新投資注冊的醫藥企業,投資額在1000萬元以上的,從企業投產之日起3年內,企業所交納的增值稅地方分成部分,由企業所在地市、縣政府全額補助給企業,用于支持企業發展。

　　項目投產3年以上、5年以內的,以減半方式給予扶持。經認定為高新技術企業的,減按15%稅率征收企業所得稅。

　　企業用實現利潤進行再投資的,視同新引進的投資。

　　企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

　　而在《關于支持健康養生產業發展若干政策措施的意見》中,稅收優惠同樣明顯。

　　“健康養生產業企業依法享有〈關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知〉等文件規定的相關稅收優惠。”張平介紹,非公立醫療機構用水、用氣與公立醫療機構同價,養老服務機構提供養老服務的用水、用氣、生活用電按居民生活類價格執行,對溫泉行業水資源費按一般工商業用水標準收取。其他養生服務機構用水、用氣實行與工業同價。“總之,大健康醫藥產業在水、電、氣等方面,都享有政策優惠。”

　　金融支撐撬動更大市場

　　在產業發展中,金融的作用猶如一根杠桿,把力量灌入其中,會撬動更大的資本市場。

　　張平介紹,貴州對大健康醫藥企業將不遺余力給予金融支持。

　　“將引導社會資本共同發起設立貴州省醫藥產業投資基金,與天使投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金、產業投資基金等共同構建多層次投資體系。”張平說,會鼓勵金融機構加大信貸支持力度,對新醫藥產業貸款利率不上浮,創新金融產品,并鼓勵開展醫藥產業知識產權質押貸款業務。

　　對于健康養生產業,信貸支持力度將更大。“支持符合條件的健康養生產業企業到主板、中小板、創業板、新三板和貴州股權金融資產交易中心等多層次資本市場,以及通過發行公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等形式進行直接融資。鼓勵社會資本發起設立健康養生產業投資基金,探索研究通過使用政府預算內投資認購基金份額方式支持健康養生產業投資基金。”

　　精準扶持非公立醫療和養老機構

　　作為發展大健康醫藥產業的載體之一,醫療機構和養老機構的發展機制將在貴州發生變化。“最核心的是,政府將加大對非公立醫療和養老機構的支持。”張平說。

　　符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立醫療機構,其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金引導和支持范圍。

　　社會資本舉辦康復、護理、中醫和民族醫等緊缺型醫療機構或在醫療資源薄弱地區舉辦醫療機構,可按規定申請政府投資支持。

　　我省鼓勵社會資本參與公立醫院改制,按照國家有關規定允許非營利性與營利性醫療機構互轉。同時落實非公立醫療機構科研項目與公立醫療機構享受同等待遇政策,逐步將非公立醫療機構納入我省遠程醫療服務體系建設,推進公立醫療機構和非公立醫療機構檢查、檢驗結果互認。

　　對吸納農村五保對象和城市三無人員入住的社會辦養老服務機構,同級政府對入住對象原享受的養老服務補貼及各類補助經費應予轉入。

　　品牌建設受重視

　　要在當今世界的商業浪潮中真正擁有話語權,必須創建貴州自己的品牌。好的口碑,是企業的無形資產,更是企業應對市場最強勢的“武器”。

　　“我們的目標,是建設一批貴州名牌。”張平說,我省將以有機食品、綠色食品、保健食品等為主,鼓勵企業創建“名、精、優、新”品牌。

　　對首次獲得“馳名商標”、“地理標志”、“中國名牌產品”、“中國農業名牌產品”、“貴州省著名商標”、“貴州省名牌產品”等稱號的企業,將受到政策傾斜和重點支持。

　　在政府采購,重大工程和重大項目技術改造和技術創新等方面,同等條件下,品牌產品會得到優先推介使用。

　　“與此同時,我省還將增強企業的品牌與知識產權保護意識。”張平說,主要是倡導在產品創新全過程實行專利保護,推行主渠道營銷配送,改進防偽技術。

　　土地供應有保障

　　張平認為,招商引資力度再大,關鍵是落地,“為讓大健康企業和項目落地開花,我省在土地供應方面提供了多項保障。”

　　對列入健康養生產業發展規劃的重點園區和重大項目,貴州將優先安排土地指標,并優先在城鄉規劃中落實用地布局。對投資建設綜合性現代醫藥物流園區、養生養老場所、大型醫療服務機構的,優先保障土地供應。

　　對投資額3000萬美元或5億元以上項目,由省級優先保障建設用地計劃指標,實行“點供”。

　　實施并購整合形成5億元以上規模的醫藥企業,涉及的國有土地使用權出讓收益,按規定計提各種專項資金后的土地出讓收益市、縣留存部分用于支持項目建設。

　　醫藥企業因整合而退出的原工業用地性質的土地,可按有關政策納入掛牌流轉程序改變土地使用屬性,按規定計提各種專項資金后的土地出讓收益市、縣留存部分返還企業。

　　招才引智力度前所未有

　　“發展產業,人才與資金同等重要。”張平說,貴州已經意識到在方興未艾的大健康領域,人才是關鍵生產力,“所以招才引智的力度前所未有。”

　　憑借“百千萬人才引進計劃”,貴州將網羅全球大健康優質人才。

　　納入該項計劃的相關人才,將享受到各種優惠政策。

　　健康養生產業企業高管人員和核心技術人才,在戶籍和就醫等方面享受優惠和便利,子女在義務教育階段入學可在省內居住地轄區學校就讀。

　　為鼓勵醫師多點執業,我省將簡化多點執業注冊程序,在有條件的地方探索實行備案管理和醫師向第一執業地點醫療機構履行知情報備手續即可開展多點執業試點。

　　研讀《關于加快推進新醫藥產業發展的指導意見》,不難發現有這樣一些條款:

　　年銷售收入5億元以上且增幅超過30%的成長型新醫藥企業,由所在地縣級政府對企業領導班子給予50萬元獎勵。國內外行業領軍人才在我省新辦醫藥企業投產后年銷售收入達到2000萬元的,企業所在地縣級政府給予個人一次性20萬元獎勵。

　　新醫藥企業引進的企業高管和專家,在我省所繳納的個人所得稅地方留成部分前5年全額返還。省外高科技人員到我省專職引領國家新藥項目開發或生物醫藥高新技術成果轉化項目,且工作期限簽訂5年以上的,所在地縣級政府一次性給予購房補貼10萬元。

　　貴州大健康醫藥產業發展扶持政策

　　要素保障

　　●財政支持

　　●金融支撐

　　●土地供應

　　●稅收優惠

　　●人才引進

　　市場準入

　　●先照后證工商登記制度

　　●壓縮審批時限

　　●規范和下放審批權限

　　企業成長

　　●社會資本投資

　　●兼并重組

　　●引進優強企業

　　●建設健康養生產業示范基地

　　●參與國家相關認證

　　●支持醫療和養老服務機構

　　●發展商業健康保險

　　●支持產品研發和創新

　　●推廣標準化

　　政府服務

　　●組織領導

　　●協調服務

　　●誠信監管機制

　　●落實政策