昨日，新京報記者從接近此輪司法體制改革的權(quán)威人士處獲悉，目前，第一批試點6省市的司法體制改革已經(jīng)全面進入執(zhí)行階段；第二批試點省市將于今年上半年開始陸續(xù)進入司法體制改革時間。云南、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、寧夏、貴州12個省市自治區(qū)有望進入第二批司法體制改革試點名單。

　　十八屆三中全會對司法體制改革作出了重要部署，根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求，2014年，上海等6省市在司法人員員額制、審判責(zé)任制、法檢人財物省以下統(tǒng)管等方面開始改革“破冰”。

　　去年12月18日，云南對外宣布作為全國第二批司法體制改革試點省份，將在2015年積極穩(wěn)妥開展試點工作推進司法改革。

　　【試點選擇】

　　中東西試點省份均擴容

　　華東除江西外全部入選試點名單，重慶成為第二個試點直轄市。

　　與第一批司法體制改革試點省份的“低調(diào)”不同，去年12月18日，云南省政府新聞辦在“推進依法治省守護七彩云南”系列新聞發(fā)布會上“高調(diào)”對外宣布，云南作為全國第二批司法體制改革試點省份，將在今年積極穩(wěn)妥開展試點工作推進司法改革。

　　云南省高院有關(guān)負責(zé)人告訴新京報記者，作為全國第二批試點省份，根據(jù)云南省委政法委的部署，云南省高院已確定昆明、普洱兩個中院及其轄區(qū)西山、尋甸、思茅、景谷四個基層法院為司法改革試點法院。同時，云南省三級法院均成立“一把手”為組長的司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　接近此輪司法體制改革的權(quán)威人士告訴新京報記者，和云南省同批進入第二批司法體制改革的省份共有12個省市。除云南外，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、寧夏、貴州都分別入圍第二批試點省份的大名單。

　　新京報記者了解到，安徽、山東、江蘇三省已經(jīng)分別召開相關(guān)會議，研究司法體制改革試點工作。

　　中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東參與了第二批司法體制改革試點省市的征求意見工作。他告訴新京報記者，實際上，雖然中央確定的第一批司法體制改革試點省市只有6個，但是貴州省的起步也比較早，它的司法體制改革進程已經(jīng)逐步趕上了第一批試點省市，第一批試點也被媒體稱為“6+1”。

　　對比兩輪司法改革試點的選擇，陳衛(wèi)東分析，第一批6個省市的選擇更注重地域性，比如，第一批入圍的上海市是作為直轄市的代表，廣東和海南代表華南地區(qū)，青海代表西部地區(qū)，吉林代表東北地區(qū)，湖北代表中部地區(qū)。而第二批試點省市則是在第一批的基礎(chǔ)上進行完善。黑龍江入圍后，東北地區(qū)有兩省進入到司法體制改革試點省份中。華東地區(qū)新增江蘇、浙江、安徽、山東和福建，這意味華東地區(qū)除江西外所有省市都入選司法改革試點。同時，西部地區(qū)新增寧夏、云南、貴州，兩批共有四個省份入圍。重慶則是繼上海后第二個進行司法體制改革試點的直轄市。

　　陳衛(wèi)東認為，從第二批試點省市的選擇看，基本上是在第一批試點省份的地域基礎(chǔ)上擴充，讓每一個區(qū)域的試點省份擴充到兩到三個，這對于未來區(qū)域內(nèi)其他省份的司法改革更具有借鑒意義。

　　【改革方向】

　　云南下月啟動試點確定4大任務(wù)

　　部分省市改革試點方案已獲批，還有部分省市的方案在報批過程中。

　　目前，第一批6個試點省市的改革仍在進行中，本輪改革主要包括司法責(zé)任制改革、司法人員分類管理改革、司法人員職業(yè)保障改革和省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革四個方面。

　　與第一批司法體制改革試點省市相比，第二批司法改革試點省市的改革內(nèi)容是否會有所變化？

　　上述接近此輪改革的權(quán)威人士告訴新京報記者，從目前來看，第二批12個省市的司法體制改革仍然在第一輪試點的改革框架下進行，至于是否會有一些創(chuàng)新性的改革，還需要在改革過程中逐步發(fā)掘，并報中央批準(zhǔn)。

　　去年12月份，云南省高院方面稱，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，云南省高院出臺了《云南法院司法體制改革試點工作實施方案》及相應(yīng)的20余項配套制度。

　　云南省高院副院長田成有表示，云南省將按照現(xiàn)在法官39%的比例選出最優(yōu)秀的法官承擔(dān)繁重的審判任務(wù)，把最優(yōu)秀的人才挑選到最重要的法官崗位上。同時，實行“誰審判誰負責(zé)”的法官獨立辦案制，讓法官能自主、獨立地承擔(dān)案件責(zé)任。至于人財物如何統(tǒng)管，下一步將會制定相應(yīng)的管理辦法和措施。

　　按照云南省檢察院對外公布的司法體制改革試點的時間表，云南省檢察院將于今年2月啟動試點改革，內(nèi)容包括4個方面：一是將檢察人員的分類管理，根據(jù)檢察機關(guān)不同職位的性質(zhì)、特點和管理要求，對檢察人員進行分類，明確工作職責(zé)，確定新的管理辦法。

　　二是完善檢察官的辦案責(zé)任制。科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，突出檢察官在辦案中的主體地位，強化檢察官的辦案責(zé)任，把案件的決定權(quán)交給承辦人和資深檢察官，對案子質(zhì)量負終身的責(zé)任。

　　三是健全檢察人員的職業(yè)保障，建立有別于公務(wù)員的檢察人員職業(yè)保障體系，為檢察人員依法公正履職提供必要的保障。

　　四是建立省級以下檢察院人、財、物管理體制。

　　據(jù)悉，目前第二批司法體制改革試點名單中，部分省市的方案已獲中央批準(zhǔn)，還有部分省市的方案在報批過程中，按照計劃將在今年上半年陸續(xù)啟動。

　　【未來展望】

　　二批試點有望出臺創(chuàng)新性舉措

　　除第一批試點的4大改革任務(wù)外，第二批試點還需“回答”四中全會提出的新要求。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德一直關(guān)注著本輪司法體制改革的最新進展。在他看來，由于司法體制改革本身涉及司法人員的利益重組等問題，非常敏感，所以試點省份并不希望在推進階段有過多媒體介入，所以公眾對司法體制改革試點的相關(guān)進程并不是很了解。但這并不意味著第一批的試點沒有實質(zhì)進展。

　　據(jù)他了解，目前本輪司法體制改革第一批試點省市都已經(jīng)在積極的落實中，尤其是上海，為其他省市未來的改革提供了大量的經(jīng)驗。正是在此基礎(chǔ)上，中央開始推進司法體制改革的第二批試點省市工作。

　　他同時分析，“本輪司法體制改革第一批試點是在十八屆三中全會后，試點方案的主要內(nèi)容也都圍繞三中全會來進行，而四中全會對司法改革提出了新的要求，這需要在第二批試點中予以完善和補充。”馬懷德舉例說，三中全會后的第一批試點主要包括司法責(zé)任制改革、司法人員分類管理改革、司法人員職業(yè)保障改革和省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革四個方面，而四中全會還提出了干預(yù)司法的責(zé)任追究問題，跨行政區(qū)劃法院檢察院設(shè)立問題，這些都需要逐步在第二批試點中完善。

　　陳衛(wèi)東也同意馬懷德的說法。他認為，第一批試點的四項改革主要針對的是司法的地方化問題，力求在改革中讓法官檢察官獨立行使檢察權(quán)，在第二批試點中，還應(yīng)涉及從法院檢察院設(shè)置中擺脫司法地方化的困擾，比如設(shè)立跨行政區(qū)劃法院檢察院，就是避免地方干預(yù)司法很好的做法。

　　陳衛(wèi)東表示，和第一批試點省市相比，第二批試點很可能會有一些創(chuàng)新性的舉措陸續(xù)出臺。他希望第二批試點省市在第一批的基礎(chǔ)上步子能邁得更大一些。另外，第一批和第二批試點省市總共達到了18個，占全國省級行政區(qū)劃的一半還多，預(yù)計在第一批和第二批試點完成后，全國其他省份也將借鑒試點省市的做法陸續(xù)展開司法體制改革。

　　十八屆三中全會以來司改之路

　　2013年11月

　　十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出司法改革要確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。

　　2014年2月28日

　　中央深改組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。

　　2014年6月6日

　　中央深改組召開第三次會議，審議通過了三個關(guān)于司法改革的方案。一周后，中央決定在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點司法體制改革，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

　　2014年7月12日

　　上海市召開全市司法改革先行試點部署會，成為首家啟動司法改革試點的省份。改革重點任務(wù)包括：實行法官“員額制”，落實“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，省以下法院人財物統(tǒng)一管理。

　　2014年10月

　　十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

　　2014年11月28日

　　經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，廣東正式啟動司法體制改革試點，內(nèi)容包括改革審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，完善法官、檢察官職業(yè)保障制度等。