推進文化體制機制創新 實現多民族文化繁榮發展

——《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉
的實施意見》系列解讀之十三

　　《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出，“推進文化體制機制創新，促進多民族文化繁榮發展”，從完善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系等方面部署了深化文化體制改革的主要任務，對于加快我省文化體制改革步伐，促進多民族文化繁榮發展具有重要意義。

　　完善文化管理體制，提高文化領域管理效能和服務水平

　　創新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態工作領導的內在要求，是深化文化體制改革的重點任務。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企業單位依法運營的文化管理體制。《實施意見》提出，“圍繞構筑貴州‘精神高地’，以激發文化創造活力為中心環節，推進文化體制改革創新，努力將多民族特色文化產業打造成支柱產業”，明確了文化管理體制改革的目標任務。

　　一是加快政府管理職能轉變，進一步理順黨政部門與所屬文化事業單位的關系。體制束縛一直是制約我省文化發展的重要因素之一。《實施意見》提出，“按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變”，旨在通過理順黨政部門與其所屬的文化企事業單位的關系，不斷強化政策調節、市場監管、公共服務職能，綜合運用法律、科技、行政、經濟、科技等多種管理手段，做到對文化發展的科學管理、依法管理、有效管理。

　　二是建立國有文化資產管理機構，實現管人管事管資產管導向的統一。國有文化資產是推動我省多民族文化繁榮發展的重要基礎和保障。隨著國有經營性文化單位轉企改制深入推進，我省組建了廣電、報業、出版、期刊、演藝等五大國有文化集團公司，積極探索國有文化資產管理模式，但文化資源分散的問題仍未得到有效解決，客觀上影響和制約了省直國有文化資源的有效整合。《實施意見》提出“建立省國有文化資產的管理機構”，旨在既保證國有文化資產保值增值，又保證文化企業正確導向，切實加強對國有文化資產的管理。

　　三是切實增強輿論引導力控制力，牢牢占領思想文化陣地。隨著互聯網的迅速發展，“自媒體時代”的日益臨近，人們開始習慣以網民身份參與公共事務。據統計，2012年我省網民數達到991萬人，占全省人口的28.6%，對我省加強和改進互聯網管理提出迫切要求。《實施意見》提出，“健全基礎管理、內容管理、行業管理及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制和網絡突發事件處置機制，形成網絡輿情處置及時有力的工作格局”，旨在加強網上輿論引導，正面引導與依法管理相結合，增強網絡輿論引導力控制力，確保網絡信息傳播秩序，維護網絡信息安全和社會穩定。

　　建立健全現代文化市場體系，做大做強文化產業

　　充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，必須建立健全現代文化市場體系。《實施意見》提出了深化國有經營性文化單位轉企改制、支持非公有制文化企業發展、搭建支持文化產業發展的公共服務平臺等11項改革任務。

　　一是深化國有經營性文化單位轉企改制，加快培育合格的文化市場主體。我省229家國有經營性文化單位已實現轉企改制，但距真正合格的市場主體還有相當差距。《實施意見》提出，“深化國有經營性文化單位轉企改制”，“對轉制國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”，旨在培育合格文化市場主體，形成符合現代企業制度要求，實現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式，切實提高導向把控、資本運作和市場經營能力。特殊管理股制度是其中的一個亮點，即通過特殊股權設計，使國有資本保有相應的決策權和控制權。

　　二是支持非公有制文化企業發展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。近年來，我省非公有制文化企業加快發展，出現了西西弗、朗瑪科技等一批發展較快的文化企業，其文化產業增加值已占全省文化產業增加值的半壁江山，但總體上仍然處于“散、小、弱”的狀態。《實施意見》提出，“支持非公有制文化企業發展，允許企業參與對外出版、網絡出版，鼓勵以控股形式參與國有文化企業改制經營”，“加快推進有條件的文化企業上市”，非公有制文化企業在發展文化產業和繁榮文化市場方面的強大活力必將得到進一步釋放。

　　三是搭建支持文化產業發展的公共服務平臺，大力打造多民族特色文化產業。《實施意見》提出，“加大非物質文化遺產傳承保護與創意研發利用力度，建立非遺傳承人保護制度”，“探索建立文化無形資產評估及保護機制”，“在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”，“搭建支持文化產業發展的公共服務平臺”等改革措施，必定能促進民族文化資源優勢向經濟優勢的轉化，提升“多彩貴州”文化品牌，做大做強多民族特色文化產業。

　　構建現代公共文化服務體系，實現人民基本文化權益

　　加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。《實施意見》從建立公共文化服務體系建設協調機制和群眾評價反饋機制、推動公共文化服務社會化、推動貴州文化走出去等方面，明確了構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的現代公共文化服務體系的重要任務，確保讓人民群眾廣泛享有基本公共文化服務。

　　一是建立公共文化服務體系建設協調機制和群眾評價反饋機制，推進文化惠民工程建設與群眾文化需求有效對接。近年來，我省大力實施文化惠民工程，但公共文化設施“建、管、用”和后續維護服務不到位，設施閑置、重復建設、資源浪費現象依然存在，現有文化設施難以滿足民族地區群眾的特殊需求。《實施意見》提出，“建立公共文化服務體系建設協調機制和群眾評價反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求、基層公共文化服務設施與城鄉建設、大型公共文化服務設施與市場消費有效對接”，將加強統籌、科學規劃、整體推進公共文化設施建設與管護，實現資源整合、共建共享，真正把公共文化服務的選擇權和評價權交給群眾，發揮公共文化設施的綜合利用水平和最大服務效益。

　　二是深入推動公益性文化事業單位的改革，推動公共文化服務社會化發展。目前，我省已完成221家公益性文化事業單位改革，但仍需進一步深化改革。《實施意見》提出，“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制”，“健全文化產品第三方評價體系，推動公共文化服務社會化發展”，“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”，旨在通過進一步深化改革提高文化事業單位的活力和效率，有效地吸納社會力量投入公共文化產品的生產和公共文化設施的建設，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。

　　三是大力加強對外文化交流，推動貴州文化“走出去”。《實施意見》提出，“加強對外文化交流，促進多民族特色文化與中華文化、世界文化融合創新”，“大力培育一批具有自主知識產權、特色鮮明的文化品牌，推動貴州文化走出去”，“整合陽明文化等資源，加快貴陽孔學堂國際中華文化研修園建設，完善營運管理，促進產業延伸，打造貴州文化新名片和中華文化傳承交流的重要窗口”。這將有效地提升貴州文化的影響力，有利于培育具有自主知識產權、特色鮮明的文化品牌，使更多更優秀的原創文化精品走出貴州、走出國門、走向世界，進一步增強全省干部群眾的文化自覺、文化自信，進一步解放和發展文化生產力，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實的文化基礎。(作者： 王瑞軍 豐莉劉空濛)