摘要

　　全會指出，全面深化改革，要按照中央確定的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，著力推進體制機制創新，提高各級領導班子和領導干部落實主基調、實施主戰略的領導能力。要貫徹中央“六個緊緊圍繞”的要求，突出我省發展的戰略導向、需求導向、問題導向，圍繞進一步打造“多彩貴州”這張名片，建設小康貴州、法治貴州、人文貴州、平安貴州、生態貴州。到二○二○年，在事關全省加快發展的重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在全面深化改革這場“大考”中協力爭先，把貴州建設成為創新創業氛圍濃厚、投資回報豐厚的開放熱土;農村貧困問題基本解決，力爭教育等社會事業發展達到全國平均水平;公民政治參與有序擴大，依法治省深入推進;文化創造活力明顯增強，團結奮斗的共同思想基礎更加堅實;社會治理體系和治理能力顯著提高，人民安居樂業;生態環境持續改善，保持天藍地綠水清。

　　全會指出，全面深化改革，必須緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對我省工作的最新指示精神，從貧困落后是主要矛盾、加快發展是根本任務這個最大的省情實際出發，堅持發展是解決我省所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，牢牢把握發展新要求和人民群眾新期待，把中央精神與貴州實際結合起來，走出符合中央精神、體現時代要求、具有貴州特點的改革開放之路。

　　全會提出，市場配置資源的決定性作用能否得到充分發揮，關鍵在市場主體是不是充分發育，是不是充滿活力。要加快完善促進實體經濟發展的體制機制，完善產權保護制度，發展混合所有制經濟，深化國有企業改革，支持非公有制經濟加快發展，鼓勵農村發展合作經濟，大力發展縣域經濟，推動軍民融合深度發展。

　　全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要加快完善現代市場體系，完善市場規則和價格機制，深化礦產資源配置體制改革，建立城鄉統一的建設用地市場，完善招投標和項目監管制度，完善金融市場體系，深化科技體制改革，提高資源配置效率和公平性。

　　全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全城鄉統籌發展體制機制，促進新型城鎮化和新農村建設協調發展。要完善規劃引領城鄉統籌建設的體制機制，創新黔中經濟區協作發展機制，推進城市建設管理創新，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推動民族地區跨越發展。

　　全會提出，我省欠發達、欠開發，根本上是欠開放。要適應經濟全球化新形勢，抓住國家擴大內陸沿邊開放的機遇，以開放倒逼改革、以改革促進開放，推進涉外經濟體制機制改革，加快內陸開放型經濟發展，構建適應轉型發展的旅游體制機制，創新招商引資機制，加快培育參與經濟合作競爭新優勢，加快形成開放倒逼改革的拉動機制、跟隨機制、追攆機制。

　　全會提出，我省是國家確定的扶貧開發攻堅示范區，要把扶貧開發作為“第一民生工程”來抓，創新扶貧開發體制機制，改革貧困縣考核機制，把貧困地區最可發展的產業發展好，把基本公共服務解決好，建立精準扶貧工作機制，改革財政專項扶貧資金使用和項目管理機制，以扶貧開發的成效為同步小康奠定堅實基礎。要健全促進就業創業的體制機制，加快構建和完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。要推進社會事業改革創新，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，建立健全文化管理體制和現代文化市場體系、現代公共文化服務體系，促進基本公共服務均等化。

　　全會提出，要把全面加快教育事業發展放在優先位置，統籌城鄉義務教育資源均衡配置、合理布局，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加強各級各類學校教師隊伍建設，全面推進人才培養模式和考試招生制度改革，深入推進辦學體制和教育管理體制改革，鼓勵社會力量辦學，大力推進教育保障機制改革。

　　全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，提高社會治理水平。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新群眾工作和有效預防化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系，全面推進“平安貴州”建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　全會提出，保護生態環境是必須堅守的一條底線。要堅持既要金山銀山也要綠水青山、綠水青山就是金山銀山的理念，創新生態文明建設體制機制，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，建立嚴格的生態保護紅線制度，建立健全生態補償機制和環境保護管理體制，強化生態文明建設法制保障，創建全國生態文明先行區。

貴陽兩城區新建補建配套學校將花200億元。

貴陽市小車河。

　　就業　2014，全省城鎮新增就業65萬人

　　針對就業工作面臨新的形式和新問題，我省進一步完善就業政策，今年先后出臺了有關促進高校畢業生就業的意見、引導和鼓勵外出務工人員返鄉就業創業的意見、進一步有序開發公益性崗位的通知等一系列的政策。

　　來自省就業局的統計，今年全省城鎮新增就業的目標是55萬人，到10月末已完成45.8萬人，預計到年底可順利完成全年目標任務。明年，全省城鎮新增就業的目標是65萬人。

　　今年1至10月份，我省返鄉創業人數達9.77萬，他們中的一部分，經過打工鍛煉，已經學有所成，其中相當部分成為工人隊伍和

　　企業的精英。農民工返鄉創業就業，為推動工業化和城鎮化發揮了重要作用，成為農民增收的中藥渠道。

　　省人力資源和社會保障廳有關負責人介紹，我省要進一步落實“3個15萬元”微型企業扶持和就業小額擔保貸款等就業扶持政策，以“5個100工程”和創建創業型城市、外出務工人員返鄉創業就業工作、扶持生態移民工作為重點，以創業帶動就業。

　　高校畢業生就業，重中之重放。今年，我省高校畢業生近10萬人，今年下半年，我省出臺的促進高校畢業生就業的意見中，在專項資金扶持、社會保險和獎勵補貼、自主創業及建立使用人才的長效機制等方面，提出一系列政策，大力促進我省高校畢業生就業和創業。

　　社會治理　化解糾紛，要有公平心

　　“作為一名基層矛盾的調解者，首先得有一顆公平之心，你的言行才會有說服力!”貴陽市云巖公安分局普陀路派出所的社區民警金剛如是說。

　　金剛是一名新民警，參加公安工作2年多。可對于普陀社區服務中心和平居委會的住戶們來說，社區民警金剛已經是他們的老朋友了。“小伙子辦事實在，處事公道，調解鄰里糾紛，我們信他!”和平居委會的多名住戶這樣評價他。說起自己曾調解過的那些小糾紛，金剛告訴記者，其實10多天前，他剛剛參與調解過一件棘手的事情。

　　轄區內的陜西路125號居民院落有一排破舊的煤棚，是上世紀七八十年代修建來供住戶們存放生活用煤的，如今已廢棄多年。一些住戶將垃圾、雜物等堆在里面，又臟又臭，影響市容市貌不說，還存在火災安全隱患。社區服務中心和居委會接到住戶反映后，決定對這些煤棚進行改造，并通知各煤棚的主人，希望予以支持和配合。可幾天后，等到施工人員開始拆除煤棚時，一位住戶突然出來阻止，聲稱自己事先未接到通知，要求恢復已被拆除的煤棚。

　　一邊是進行正常的環境改造施工，一邊是維護自己的財產權利，兩方一時爭執不下。如何調解這一矛盾，金剛也感覺有些棘手。

　　根據自己2年多來總結出來的經驗，隨后召開的調解會上，金剛提出了自己的建議：煤棚重新修建成原樣，但要內部及周邊環境必須達到社區的要求，煤棚頂上及四周栽種上花草，讓其成為一道風景。這一建議最終得到了雙方的認同，施工也得以順利進行。

　　生態文明　防治霧霾，人人有責

　　貴陽民間環保人士、8年潛心研究垃圾分類的“垃圾哥”蘭亞軍告訴記者，我國中東部地區和貴陽，近年來時不時會遭遇霧霾污染，這既有人為過度排放污染物的原因，也有氣象原因。進入冬季后，機動車尾氣排放、居民使用燃煤等產生的污染物，會使空氣中的污染物濃度增大，極易產生霧霾污染。由于貴陽屬盆地，如遇陰天多，氣溫較低、風速較小情況下，大氣擴散條件非常差，從而導致空氣中的細顆粒物無法及時擴散，也就加劇了大氣中霧霾的污染程度。

　　“造成霧霾污染的根本原因，還是因為環境污染嚴重。”蘭亞軍說，大氣環境污染，人人都是制造者，人人都是受害者，人人都是防治者，防治霧霾，人人有責。

　　蘭亞軍人為，霧霾天氣產生時，短期內治標，可采取車輛限行、讓產生粉塵嚴重的工礦企業停產等措施控制。但如果要治本，根本出路在于提高“責任”——“政府責任”和“公眾責任”。

　　在政府責任方面，需要改變目前政績唯GDP的考核方式，將生態文明指標體系納入官員政績考核之中。在公眾責任方面，要加強企業及公民的環保及生態文明知識宣傳教育。

　　文化服務　構建現代公共文化服務體系

　　省文化廳副廳長黎盛翔認為，近年來，貴州現代公共文化服務體系得到了國家的大力度支持，尤其在十一五期間力度明顯加大，我省各市、縣、鄉鎮圖書館、文化館等文化設施建設得到全面的改造和新建。

　　黎盛翔告訴記者，在群眾文化需求日益增長的今天，貴州現代公共文化服務體系的網絡構建已比較健全，現有設施硬件均達到滿足市民需求的階段，但發展建設

　　的工作還有很多需要去做。縣級以上市民深切享受到了文化服務，多姿多彩的廣場活動日趨豐富，老年離退休群體精神文化生活更加充實、精彩。而鄉鎮文化服務體系不平衡的狀況也實際存在，如何解決這一問題正是接下來文化服務推廣的重點。只有滿足群眾文化需求，推動文化館、博物館、圖書館等硬件設施建設，借助社會力量的幫助，探索民族文化精品，西部現代公共文化服務體系的構建才能更加健康發展。

　　教育　建樓盤必須配套建學校

　　省教育廳政策法規處處長史開來說，《實施意見》中關于教育綜合改革的起草，今年3月，省教育廳就開始著手調研。調研中，他們發現其中一個重難點問題就是：配套建設學校問題。比如不少區縣很多大樓盤都沒有配套建設相應的學校，或者配套建設的學校量不足，不能滿足這個片區學生的入學需求。為什么擇校、上學難，這也是一個原因。同時，這也是城鎮化過程中一個非常突出的問題。在這一點上，貴陽市花溪區做得比較好，花溪區專門出臺文件，如果要建設樓盤必須配套建設學校。

　　另一方面，樓盤建出來的學校應該是公益性的。但有些樓盤卻動不動就稱是“什么什么大學的什么學校”，這些做法實際上都是不合適的。所以我們強調要配套建設學校，而且配套建設的學校應具有公益性，而不是盈利性。

　　據我們了解，貴陽市云巖、南明兩城區，要新建、補建配套建設學校，至少分別要花100個億，整個貴陽市欠500多個億在配套建設學校方面。(作者： 姚東　任勇　賈華　楊品　申紅珊)