中國共產黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議，12月6日在貴陽召開。李楓　攝

　　全會審議通過《中共貴州省委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》、《貴州省人民政府職能轉變和機構改革方案》和《中國共產黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議決議》

　　全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，統一思想，凝心聚力，攻堅克難，再創一個激情燃燒的改革新時代，為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!

　　●把深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務，進一步增強全面深化改革的自覺性和堅定性，走出符合中央精神、體現時代要求、具有貴州特點的改革開放之路

　　●我省發展滯后，根本上是改革開放滯后;我省發展上的差距，最主要的是改革開放上的差距。實現科學發展、推動跨越、同步小康，除了深化改革開放，別無他途

　　●深入研究我省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，什么問題制約了發展、影響了生產力和社會活力的解放，什么問題就是改革的突破點和著力點

　　●在全面深化改革的過程中，要把加強政府治理體系和治理能力建設作為核心任務，使各級黨委、政府真正成為帶領全省各族人民實現同步小康的中流砥柱

　　●堅持全方位擴大開放，形成拉動機制、跟隨機制、追攆機制三種倒逼機制，切實做到以開放倒逼改革、以改革促進開放開發

　　●立足貧困落后主要矛盾和加快發展根本任務的省情實際，堅持發展是解決一切問題關鍵的戰略判斷，貫徹積極的就業政策、加大扶貧開發力度、全力抓好教育發展，在推進全面深化改革中突出貴州的重點和特色

　　中國共產黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議決議

　　(2013年12月8日中國共產黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議通過)

　　中國共產黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議，于2013年12月6日至8日在貴陽舉行。省委委員64人、候補委員13人出席會議，省紀委委員和有關方面負責同志列席會議。

　　全會由省委常委會主持。省委書記趙克志作了講話。

　　全會認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，聽取和討論了趙克志同志受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》和《貴州省人民政府職能轉變和機構改革方案》。省委副書記、省長陳敏爾就《實施意見(討論稿)》和《機構改革方案(討論稿)》向全會作了說明。

　　全會充分肯定省委常委會一年來的工作，一致認為，省委十一屆二次全會以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委常委會團結帶領全省各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，把學習好宣傳好貫徹好黨的十八大，十八屆一中、二中、三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神作為首要政治任務，切實增強道路自信、理論自信、制度自信，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。全面落實中央各項決策部署和國發〔2012〕2號文件、省第十一次黨代會精神，始終堅持主題主線，全面實施主基調主戰略，緊緊圍繞“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，牢牢抓住改革開放關鍵一招，堅持走追趕型、調整型、跨越式、可持續的發展路子，扎實推進扶貧攻堅等各項民生工程，全省經濟發展呈現出運行平穩、增速較快、結構趨優、民生改善的良好態勢，實現了穩中有進、穩中有為、穩中提質。深入推進社會管理創新，信訪維穩工作形勢持續向好，群眾安全感和滿意度明顯提升。堅持以生態文明理念引領發展，大力推進生態文明先行區建設，生態建設、污染防治和淘汰落后產能、節能減排等工作取得新的進展。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，解決“四風”問題取得明顯成效，各級干部精神面貌和工作作風有了明顯變化。加強和改進黨的建設，加強宣傳思想文化工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強社會主義民主政治建設，為改革發展提供了堅強的政治保障、組織保障和思想保障。

　　全會一致認為，黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央堅持和發展中國特色社會主義的高度自覺，凝聚了我們朝什么方向改革、如何推進改革的共識和力量，意義重大，影響深遠，具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了在新的歷史起點上打好全面深化改革攻堅戰的重大意義，明確提出了全面深化改革必須遵循的重大原則和需要把握的重大問題，是全面深化改革的動員令和方法論。全會通過的《決定》是我們黨的歷史上第一個全面深化改革的文件，系統總結了改革開放以來的偉大成就和重要經驗，鮮明提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務和重大舉措，是全面深化改革的路線圖和任務書。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，把中央的各項部署落到實處，努力開啟貴州全面深化改革的新征程。

　　全會指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是我省科學發展、推動跨越、同步小康的必由之路和關鍵一招。我省發展滯后，根本上是改革開放滯后;我省發展上的差距，最主要是改革開放上的差距。加快貴州發展，除了深化改革開放，別無他途。全省上下要統一對全面深化改革重大意義的認識，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，搶抓歷史機遇，用好關鍵一招，突出問題導向，拿出壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和決心，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移地通過改革開放激發加快全面建成小康社會的生機活力。

　　全會指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅持以改革促開放、以開放促發展，進一步解放思想，進一步解放和發展社會生產力，進一步解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力推動加速發展、跨越發展、轉型發展。

　　全會指出，全面深化改革，要按照中央確定的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，著力推進體制機制創新，提高各級領導班子和領導干部落實主基調、實施主戰略的領導能力。要貫徹中央“六個緊緊圍繞”的要求，突出我省發展的戰略導向、需求導向、問題導向，圍繞進一步打造“多彩貴州”這張名片，建設小康貴州、法治貴州、人文貴州、平安貴州、生態貴州。到二○二○年，在事關全省加快發展的重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在全面深化改革這場“大考”中協力爭先，把貴州建設成為創新創業氛圍濃厚、投資回報豐厚的開放熱土;農村貧困問題基本解決，力爭教育等社會事業發展達到全國平均水平;公民政治參與有序擴大，依法治省深入推進;文化創造活力明顯增強，團結奮斗的共同思想基礎更加堅實;社會治理體系和治理能力顯著提高，人民安居樂業;生態環境持續改善，保持天藍地綠水清。

　　全會指出，全面深化改革，必須緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對我省工作的最新指示精神，從貧困落后是主要矛盾、加快發展是根本任務這個最大的省情實際出發，堅持發展是解決我省所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，牢牢把握發展新要求和人民群眾新期待，把中央精神與貴州實際結合起來，走出符合中央精神、體現時代要求、具有貴州特點的改革開放之路。

　　全會提出，市場配置資源的決定性作用能否得到充分發揮，關鍵在市場主體是不是充分發育，是不是充滿活力。要加快完善促進實體經濟發展的體制機制，完善產權保護制度，發展混合所有制經濟，深化國有企業改革，支持非公有制經濟加快發展，鼓勵農村發展合作經濟，大力發展縣域經濟，推動軍民融合深度發展。

　　全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要加快完善現代市場體系，完善市場規則和價格機制，深化礦產資源配置體制改革，建立城鄉統一的建設用地市場，完善招投標和項目監管制度，完善金融市場體系，深化科技體制改革，提高資源配置效率和公平性。

　　全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全城鄉統籌發展體制機制，促進新型城鎮化和新農村建設協調發展。要完善規劃引領城鄉統籌建設的體制機制，創新黔中經濟區協作發展機制，推進城市建設管理創新，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推動民族地區跨越發展。

　　全會提出，我省欠發達、欠開發，根本上是欠開放。要適應經濟全球化新形勢，抓住國家擴大內陸沿邊開放的機遇，以開放倒逼改革、以改革促進開放，推進涉外經濟體制機制改革，加快內陸開放型經濟發展，構建適應轉型發展的旅游體制機制，創新招商引資機制，加快培育參與經濟合作競爭新優勢，加快形成開放倒逼改革的拉動機制、跟隨機制、追攆機制。

　　全會提出，我省是國家確定的扶貧開發攻堅示范區，要把扶貧開發作為“第一民生工程”來抓，創新扶貧開發體制機制，改革貧困縣考核機制，把貧困地區最可發展的產業發展好，把基本公共服務解決好，建立精準扶貧工作機制，改革財政專項扶貧資金使用和項目管理機制，以扶貧開發的成效為同步小康奠定堅實基礎。要健全促進就業創業的體制機制，加快構建和完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。要推進社會事業改革創新，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，建立健全文化管理體制和現代文化市場體系、現代公共文化服務體系，促進基本公共服務均等化。

　　全會提出，教育是制約我省發展的戰略瓶頸。要把全面加快教育事業發展放在優先位置，深化教育綜合改革，營造尊師重教的濃厚氛圍，辦好人民滿意教育，不能讓孩子輸在起跑線上。統籌城鄉義務教育資源均衡配置、合理布局，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加強各級各類學校教師隊伍建設，全面推進人才培養模式和考試招生制度改革，深入推進辦學體制和教育管理體制改革，鼓勵社會力量辦學，大力推進教育保障機制改革。

　　全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，提高社會治理水平。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新群眾工作和有效預防化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系，全面推進“平安貴州”建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　全會提出，保護生態環境是必須堅守的一條底線。要堅持既要金山銀山也要綠水青山、綠水青山就是金山銀山的理念，創新生態文明建設體制機制，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，建立嚴格的生態保護紅線制度，建立健全生態補償機制和環境保護管理體制，強化生態文明建設法制保障，創建全國生態文明先行區，走向生態文明新時代。

　　全會指出，堅持社會主義市場經濟改革方向，核心是處理好政府與市場的關系，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要使各級政府成為“有為政府”。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，凝聚改革共識、喚起改革激情，加強改革領導、形成改革合力，細化改革方案、落實改革部署，抓住改革時機、加快改革步伐。改革過程中要堅持正確的思想方法和工作方法，妥善處理好原則與操作的關系、整體與重點的關系、膽子與步子的關系、破舊與立新的關系、當前與長遠的關系，確保各項改革有重點、有步驟、有秩序地推進。要深化政府機構改革，轉變政府職能，完善治理體系，提升治理能力。發展社會主義民主政治，尊重人民主體地位，保障人民當家作主，發揚群眾首創精神，推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持依法治省，用法制保障改革措施的落實。寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

　　全會強調，全面深化改革的任務越繁重，越要更加重視加強和改進黨的自身建設，不斷提高黨的領導水平和執政能力。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持有貪必肅、有腐必反，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子里，切實提高拒腐防變和抵御風險能力。加強各級領導班子建設，培養和使用信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，為全面深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。圍繞解決“四風”問題加快體制機制改革和建設，健全改進作風的常態化制度。全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，統一思想，凝心聚力，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!