——關嶺自治縣上關鎮創新社會管理探尋

　　“上關無上訪,至今13年。”

　　距縣城僅10余公里的關嶺自治縣上關鎮,算不上邊遠和封閉,卻創下了不凡的紀錄:13年來全鎮無人到縣、市和赴省、進京上訪;無危害國家安全的事件發生;無影響社會治安的刑事犯罪案件;無影響經濟秩序、損害公眾利益的案件;無大的安全事故和公共安全事故發生;無青少年違法犯罪,無民事轉刑事案件。

　　“為民服務零距離,社情民意零盲點,矛盾糾紛零激化,信訪跟蹤零遺漏,教育引導零缺失。”秉承這樣的理念,在多民族聚居的上關鎮,鎮黨委、政府見微知著,搶占先機,打主動仗,信訪維穩工作游刃有余,百姓交口稱贊——

　　化解了矛盾。2012年全鎮各類社會矛盾化解率達97%,位列全縣第一;安全感測評得分達98.31分,位居安順市前列。

　　轉變了作風。信訪維穩工的艱難與細致,提升了干部工作能力,密切了干群關系。

　　凝聚了民心。鎮黨委、政府在處理、減少矛盾糾紛中樹立了威信和形象,得到了群眾的信任和擁護。

　　這一切,為加速發展、加快轉型、推動跨越,實現與全國同步建成全面小康社會,集聚了正能量。

　　2012年9月,中央信訪工作巡視組對該鎮社會管理工作給予高度肯定,并指出:“上關鎮社會管理創新工作認識到位,力度大、方法好、重心低。”

　　三十多年前,關嶺頂云農民以敢為人先的精神,率先進行“定產到組、土地承包到戶”的家庭聯產承包責任制,創造了“頂云經驗”,成為中國農村改革的一面旗幟。

　　三十多年后,這片曾經為改革開放貢獻重大經驗的熱土,又在進行新的探索。

　　防微杜漸是關鍵

　　關嶺,布依族苗族自治縣。

　　相傳三國時關羽之子關索隨諸葛亮南征孟獲曾屯兵于此山嶺,縣因此得名。

　　“上走云南十八站,下進京城七十二天。”古有“滇黔鎖鑰”之稱的關嶺,今天仍為黔中經濟區的西部門戶,滬昆高速、關興高等級公路、水黃高等級公路、320國道、214省道穿境而過,縱橫交錯。

　　關嶺地貌高低起伏大,落差近1500米;交通區位優越,卻屬國家新階段扶貧開發重點扶持縣之一。

　　“關嶺1468平方公里,轄8鎮6鄉,33個民族聚居,人口近37萬。”關嶺自治縣縣委書記張本強說,復雜的縣情也就包含了復雜的民情,在安順市的各區縣中,關嶺的信訪維穩壓力特別大。

　　9月13日,記者來到上關鎮場壩村一組采訪。村民們正在翻地改種脫毒馬鈴薯。今年這里的200畝土種無殼南瓜,由于受種子和干旱天氣雙重夾擊絕收。上關鎮人大主席李發瑞也在田間,一邊和村民交談,一邊勞動著。

　　從村民齊克驤、吳家陽的敘述中,記者了解到,今年,他們5戶人家邀約,以一年每畝600元的租金,向農民承包200畝田土種無殼南瓜,通過賣瓜子、菜瓜及瓜瓤,預計每畝收入3000元。

　　“5月15日播種,到了6月中旬,瓜藤長得好好的,就是不結瓜。200畝眼看絕收,就連每畝300元的種子錢也撿不回來,我們急得要哭。”吳家陽說。

　　上關鎮無殼南瓜種植達1000余畝,涉及幾十戶人家。瓜農反映種子有問題,種子公司服務跟不上,瓜農有群體性上訪傾向。

　　獲知情況后,上關鎮黨委書記豐瑞高帶隊第一時間主動下訪,到田間地頭與種植農戶交心談心,商量解決辦法。找來種子公司查看實情,計算瓜農損失,最后協商種子供應商減免50%以上的種子費用。

　　同時,上關鎮主動尋求縣扶貧辦、縣農業局協調脫毒馬鈴薯種植項目給瓜農種植以增加收入,免費向農民提供種子。收獲后按一般畝產1500公斤市場價每公斤1.6元算,每畝將收入2400元,扣除勞動力、肥料、土地租金等成本,可賺一半。

　　瓜農們平靜了下來。

　　總結這次事件,豐瑞高認為,高度重視,防微杜漸是關鍵。“老大難,老大難,‘老大’出馬就不難,而矛頭剛顯現時就出馬勝算最大。”類似事件豐瑞高鮮有“缺席”,對于自己這個“一把手”的經常帶頭“沖鋒陷陣”,豐瑞高這樣說。

　　“發展是第一要務,穩定是第一責任。”關嶺自治縣政府辦主任白忠明,曾任上關鎮黨委書記。他說,長期以來,上關鎮黨委、政府對信訪維穩高度重視,很早就搭建了工作領導機構,落實了領導掛村、干部駐村、村干部包組、組干部包戶的工作措施。

　　在干部比較少的情況下,上關鎮一直不折不扣地按照縣里的要求,明確3人協助政法委書記抓好綜治維穩工作,將綜治維穩工作經費按人均1元納入財政預算。騰出場地設置占地100多平方米的綜治維穩工作中心,將信訪辦、司法所與綜治維穩工作中心“合署辦公”。

　　“三室建設”的規范合理設置,為上關鎮的綜治維穩工作隊伍創造了良好的辦公環境。但上關鎮黨委、政府對這項工作的重視還不止于此,對鎮調解委員會是要車調車,要人調人,還要保證必要的燃油費、生活費等開支,確保調解工作及時、有效開展,提高工作效率。

　　老百姓是講道理的

　　在上關鎮政府,掛有一面群眾送來的錦旗,上面的字很特別:“政府就是群眾的當家人。”

　　2009年,上關鎮落哨村一位劉姓村民在北京做工程,被工程方拖欠8萬余元工錢。在討要無望的情況下,這位村民準備在全國“兩會”期間到北京上訪。上關鎮政府獲知后,通過與北京市勞動部門積極聯系和做工作,幫助他要回了工錢。劉姓村民感激之余,送了這面錦旗。

　　2010年,上關鎮下關村群眾為退耕還林補償款準備集體上訪。原因是2008年實施退耕還林時,縣林業部門承諾給群眾兌現2003年至2008年5年的退耕還林補償款。但后來只兌現了2008年的,群眾意見大。

　　接到村支兩委的報告后,上關鎮政府及時和縣林業局、財政局協調,并請示縣政府同意后,按照當初政府的承諾,一次性兌現給群眾5年的退耕還林補償款。

　　一次即將發生的群體性上訪事件得到有效化解。

　　“凡事預則立,不預則廢。”在豐瑞高看來,老百姓是講道理的,他們的目的不是上訪,而是解決問題,只要及時處理,燃點就少。

　　重視之余,在上關鎮黨委、政府一班人看來,還要行之有效的方法。多年的探索積累,上關形成了這樣一套辦法:搭建一個平臺,構筑兩道防線,完善三類調解,抓住四個環節,創新五種機制,注重六心調解。

　　一個平臺,就是綜治維穩工作中心。“有個中心,群眾遇到問題時能有地方找,又快又方便;鎮里也能最大限度整合資源,快速作出反應。”上關鎮政法委書記劉永學說。

　　長期的基層工作,豐瑞高有深刻的感受:大到國家實施的重點工程建設引起的土地征撥、房屋拆遷糾紛,小到家庭糾紛,處理不好都會一觸即發,成為影響農村社會穩定、制約農村經濟發展的重要因素。

　　為此,上關在全鎮15個村(居)成立了人民調解委員會,每村(居)明確兩名調解員,同時成立了鎮級人民調解委員會。各類矛盾糾紛先由村(居)級人民調解委員會“過濾”,村級調解不成功的,再由鎮調解委組織調解。兩道防線的設置,確保了上關各類社會矛盾糾紛“小事不出村,大事不出鎮”。

　　農村各類矛盾糾紛包羅萬象,重點在抓住“牛鼻子”。在調解工作中,上關鎮采取人民調解為主、司法調解為輔、行政調解為補的措施。大量的調解工作由鎮、村兩級人民調解委員會完成。

　　“如鎮、村兩級人民調解委員會調解不成功的,引導其走司法程序,走訴訟程序。如涉及到行政違法等行政行為,則引導其向縣人民政府申請行政復議,還有涉法涉訴糾紛,則申請縣人民法院強制執行,維護受害人的合法權益。”劉永學說,“三類調解”相互補充和有機統一,形成各類社會矛盾糾紛的三級“過濾器”,起到了層層過濾、層層篩選的作用。

　　董箐電站是北盤江水系的一項重點工程,其庫區尾水涉及上關鎮樂安和壩坎兩個行政村9個村民小組252戶農戶,共征撥土地1000余畝。該重點工程實施7年來,因該工程引起的各類矛盾糾紛32起,通過“三類調解”方法,實現了重點工程區無人到縣、市、赴省、進京上訪,無群體性刑事、治安案件的發生。

　　家庭和睦鄰里和諧最重要

　　“家庭和睦是基礎,鄰里和諧是關鍵。尊老愛幼是傳統,兒女盡孝是美德。”在上關鎮采訪,發現各家各戶都有一本鎮里發放的宣傳手冊。翻開來,里面除了公布各種便民電話外,還附有以農村群眾喜聞樂見形式編寫的《家庭鄰里和諧歌》、《農村治安防范歌》、《防騙歌》、《預防傳銷歌》等等。

　　加大宣傳力度也是上關鎮信訪維穩工作成功的“秘籍”之一。上關鎮鎮長龍彬說,責任分解和調解員培訓也是兩大關鍵環節。責任分解一是方便群眾辦事,二是確保各類社會矛盾糾紛不發生推諉扯皮的現象。調解員的培訓,確保了調解工作的合法化、規范化。加上后勤保障,就構成了上關抓住的“四個環節”。

　　在上關,時時處處能感受到社會管理工作的創新氣息。

　　9月13日,在上關鎮冬足村調解辦公室,村支書婁孔林一邊給我們翻閱過去的調解記錄一邊和鎮里的干部們開玩笑:“今年到現在需要調處的事務一件都沒有,怕是搞不到你們調處獎勵那個錢嘍!”

　　“拿不到調處獎勵,拿表彰獎勵不更好!”鄉干部們一邊回婁孔林的玩笑話,一邊向記者介紹:調處獎勵和表彰獎勵,是他們創新的五種工作機制之一。五種機制分別是干部包保機制、信息預警機制、定期排查機制、以獎代補機制、考核激勵機制。

　　為讓情況在第一時間掌握、問題在第一現場發現。上關鎮推行網格化包保管理。將全鎮15個村(居)108個村民小組劃分為108個網格,實行定人、定崗、定責“三定”,把全鎮所有干部職工和村支兩委干部都納入其中,構建“有戶必聯、有訴必應、有情必知、有困必幫、有怨必解、有責必究”的網格聯戶群眾工作體系。

　　同時,在重大節慶活動期間及敏感時期都全面落實值班制度,各村(居)還落實“星期二集中上班”制度,集中收集、整理、上報各類不穩定因素,信息預警;各村(居)堅持每月定期排查一次,按月上報矛盾糾紛排查情況統計表,綜治維穩中心每季度召開一次綜治維穩工作形勢分析會。

　　為提高村(居)級調解委參與調解工作的積極性、主動性,上關鎮研究出臺了矛盾糾紛排查調處獎勵辦法,對村(居)調解委落實以獎代補的措施,將各類社會矛盾糾紛按影響程度分為四個類別,對每個類別調解分別給予資金獎勵。把綜治維穩工作列入各村(居、校、單位)綜合考核的重要內容,對成績突出者進行表彰。

　　在場壩村,每家遇紅白大事,村支書安學文就是大廚,村主任王登雁則是總管,負責張羅。村民就自然把村干部當成自家的當家人。在上關,許多村干部的威信也都是這樣樹立起來的。

　　“矛盾糾紛排解獎懲機制現在已經在全縣推廣了。”豐瑞高自豪地說。“但是,社會管理工作光有措施是不夠的,還得要每位干部都有一顆真心實意為老百姓辦事的心。”

　　把群眾的事當成自家的事

　　“善治必達情,達情必近人。”在上關鎮的干部們看來,眾多案例紛繁復雜,但當事群眾往往都面臨這樣或那樣的困難。從幫助群眾解決實際困難出發,干部把群眾的難題當成自家的事來辦,許多矛盾就會迎刃而解。

　　2011年8月28日,下巖村50余村民突然在貴陽金陽客車站扣下了一輛準備開回廣東茂名市的大巴車。在關嶺自治縣縣委、政府的幫助下,上關鎮干部及時趕到,積極開展思想動員工作,并于29日將大家勸返。

　　事件的導火線是此前的8月1日,該村一位羅姓女村民乘車去廣東打工,在廣西南寧境內不幸車禍死亡。在死亡賠償金上,死者家屬認為死者在廣東省茂名市務工多年,要求按照國家相關規定依照城鎮居民標準進行賠償。事故責任方要求死者家屬出具死者務工的有效證件。死者家屬一時拿不出,對方堅持按照農民標準賠償。兩種不同標準懸殊24萬元。

　　肇事車輛系廣東茂名一客運公司,事故發生地在廣西南寧,而死者則是貴州關嶺人。死者家屬10余人在廣西南寧周折了20多天,一直沒有得到處理,便發生了扣押車輛的事件。

　　了解到原因后,上關鎮黨委、政府主動出面,替死者家屬尋找證據。經多方打聽,得知關嶺永寧鎮一位王姓農民也在茂名市務工后,上關鎮黨政主要領導深夜趕到這位村民的家中,打聽到死者在茂名打工期間曾在一個叫白云旅社的地方住過。從家屬手中,又找到了死者生前從茂名市向老家匯款的憑證。

　　9月1日,上關鎮黨委書記、派出所所長與死者家屬一起前往廣東省茂名市,緊緊抓住“匯款憑證”和“白云旅社”兩條線索,多方打聽,最終找到了死者生前曾經住過的地方和她向家中匯款的銀行,讓轄區派出所出具了相關證明。

　　經過5天緊張艱難的交涉,上關鎮黨委、政府終于找齊了死者在此次交通事故中“按照城鎮居民賠償”的依據,又經過反復做工作,肇事客運公司最終賠償死者家屬喪葬費、死亡賠償金、被撫養人生活費等共計43.3萬元,糾紛隱患順利得到解決。

　　民生無小事,事事總關情。豐瑞高說,雖然鎮里提出,把群眾的事當自家的事來辦,但在真正的處理過程中,往往把群眾的事處理得比自家的事認真,很多時候為了處理好群眾的事,得先把自家的事擱下來。

　　為將群眾合理合法訴求解決在萌芽狀態,讓群眾“賭氣而來、順氣而歸”,上關鎮要求干部們在調解工作中要做到“六心”:熱心接待、耐心聽訴、誠心答疑、細心分流、公心調解、恒心疏導。

　　因為這些,在上關的信訪維穩工作中,除了接訪、下訪等大家所熟知的外,還有陪訪、代訪等多種創新方式和創新方法。

　　上關鎮宜所村一位謝姓村民,40年前應征入伍,不久生病未能服滿兵役而回到家中。去年,這位村民多次到鎮、縣有關部門申請辦理軍人傷殘補助,但因他無法提供事實證明材料,鎮、縣不能給他辦理。

　　面對這位心有不甘的村民,為讓他心服口服,鎮里出資1萬余元,由鎮政法委書記帶隊,縣民政局、人武部派員參與,陪同他趕往成都,到原部隊調查核實情況。結果是他不符合傷殘軍人標準,部隊不能出具相關證明。

　　從此這位村民不再提出要求。

　　“抓早、抓小、抓苗頭”,同時為讓群眾“少跑一趟路、少花一分錢”,更多的時候,上關鎮的干部們充當起“代訪”的角色。

　　“比如一個事,群眾要上訪,我們就說:‘你們去也不知怎么找,不如你們等著,我們代你們去反映,保證給你們滿意的答復。’大家抱著試一試的態度等鎮干部們‘代訪’,結果干部們把事情給群眾辦滿意了,事態也就平息了。”豐瑞高說。

　　2010年,縣水利局在上關鎮下巖村實施人畜飲水工程,但由于項目資金短缺,項目遲遲不能完工。今年夏天,遇到重大旱災,上關鎮下片區飲水困難,群眾對實施飲水工程意見很大,準備上訪。上關鎮通過和縣水利局協調,將受災情況和群眾的訴求努力向上級匯報,通過和縣水利局的共同努力,解決了項目資金缺口的問題,保障了項目的順利實施,化解了矛盾。

　　萬事和為貴

　　商人講和氣生財,上關重視和諧致富。

　　記者從豐瑞高手里拿到這樣一組數據:去年,上關鎮完成項目投資2811萬元,超額完成年度力爭目標1019萬元;完成農村私人投資3887.26萬元,超額完成年度力爭目標829.26萬元;當年農民人均純收入4308元,比上年度增長12.6%。

　　因為信訪維穩工作出色,到上關考察學習的人逐漸多了起來,有一個問題也就經常被問起:花費大量的人力物力抓信訪維穩工作,會不會影響經濟發展?

　　“常言道,家和萬事興,萬事和為貴。發展與穩定,二者是良性互動的。穩定了就能保證發展,發展好了能促進穩定。”豐瑞高說,抓信訪維穩,鎮里對干部們的要求是“不但做到了,還要做得好。”一旦人力物力投入進去了,工作如果沒有做好,肯定就會影響發展。

　　除了提供鎮里的發展數據外,豐瑞高還向記者細數上關近年來因為信訪維穩工作做得到位而帶來的好處:不久前又落實安全飲水工程項目一個,涉及資金480萬元,惠及4個村8000多群眾,人數相當于全鎮三分之一人口;縣里投資興建鄉鎮中心幼兒園、村級寄宿制小學,財力所限,數量有限,但上關都有份……

　　豐瑞高數下來的結果是,因為信訪維穩工作突出,上關鎮14個行政村96個自然寨都得到了政府扶持的項目。

　　“干部公正,群眾信任;干部公心,群眾放心。”上關鎮鎮長龍彬說,因為鎮里處理矛盾糾紛及時公正,群眾遇到糾紛也愿意找他們解決。

　　2011年,上關鎮下巖村一名兒童在關興公路車禍死亡,相關部門在處理過程中沒有使雙方達成一致,家屬堵路。上關鎮黨委政府獲悉情況后,第一時間趕到現場,連續36小時同家屬和肇事方協調,直至化解了矛盾。

　　在整個事件的處理過程中,死者家屬就很信任鎮干部們。“我們相信你們,我們不‘跨大步’(即越級上訪)。”這是當時死者家屬留給到場的鎮干部們印象最深刻的一句話。

　　群眾工作做得好了,上級的項目就愿落地,客商也愿意來。前不久,一位客商到上關投資建大理石廠,鎮里很快就把地給征撥好了。在征地現場,客商看到來了很多村民,一開始擔心他們鬧事。但看到大家是主動來指認土地,支持丈量的,很是感動。

　　“每村邁開一小步,社會前進一大步。”這兩句話寫在上關鎮場壩村村規民約宣傳手冊的扉頁上。這些年來,感受到信訪維穩帶來的益處,村民們對村里的信訪維穩工作,從開始的被動配合變成了現在的積極參與。

　　冬足村是和諧與發展共贏的一個實例。過去村民們生活貧困,常常為一些小事爭來斗去。信訪維穩出成績后,在政府的扶持下,村里搞起了種草、養牛循環發展模式,并成立了養殖、種植、養蜂協會,村民們收入的渠道越來越廣,房子也越修越漂亮。“生活好了,村里社會治安、綜合治理就好了,也沒有什么群體性上訪發生了。”村主任陸發明說。

　　“不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時。”在上關鎮的干部們看來,上關鎮的平安和諧局面,并非一朝一夕一蹴而就達到的,而是多屆地方黨委、政府深知責任如山,深謀遠慮,承上啟下,長期堅持的結果。

　　在上關鎮采訪過程中,發現一些群眾在自家的墻上標記有一個電話號碼,號碼前面的名字很特別,叫小六合。一問才知道,這里面隱藏著一個干部扎根上關17年的故事:小六合是現任鄉黨委書記豐瑞高的小名。作為土生土長的上關人,豐瑞高1996年畢業在上關參加工作,從辦事員到鎮政法委書記,現在的鄉黨委書記,從未調離上關,鄉親們都愛叫他的小名。

　　“農村的矛盾糾紛涉及方方面面,需要預防在前,提前把工作做實,并且要為群眾著想,不能失信于民。”這已經成為上關鎮調解員的共識。

　　“群眾一心一意生產致富,就不會為雞毛蒜皮的小事斗氣了,和諧小康新農村也就不遠了!”這是上關鎮一直努力的方向。

　　雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。13年來,上關邁著鏗鏘步伐,走出了一條經濟發展、社會和諧、群眾滿意的道路。走過上關的村村寨寨,探尋上關13年零上訪和諧發展的奇跡,走進上關鎮政府綜治維穩工作中心,發現這個奇跡的答案,就是墻上那3個耀眼的大字——

　　和為貴。

上關鎮干部主動聯系縣扶貧辦、農業局,協調給受災瓜農免費提供脫毒馬鈴薯種子,并到田間指導生產。