美國(guó)國(guó)家安全局局長(zhǎng)基斯·亞歷山大將軍在參議院情報(bào)委員會(huì)作證

　　中新網(wǎng)10月1日電 據(jù)美國(guó)媒體1日?qǐng)?bào)道，最新披露的文件及官員訪談顯示，美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)一直在利用其掌握的大量數(shù)據(jù)繪制一些美國(guó)公民的社會(huì)關(guān)系圖。通過(guò)這些詳盡的關(guān)系圖可識(shí)別這些公民的聯(lián)系人，在特定時(shí)間所處的位置，旅伴及其它個(gè)人信息。

　　根據(jù)NSA前雇員愛德華·斯諾登提供的文件，為了獲得外國(guó)情報(bào)，NSA官員取消了相關(guān)限制，該間諜機(jī)構(gòu)從2010年11月起便開始允許分析通話記錄及電子郵件日志，以便監(jiān)視美國(guó)公民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。

　　根據(jù)NSA的2011年1月的一份備忘錄，這一政策轉(zhuǎn)向是為了幫助該機(jī)構(gòu)“發(fā)現(xiàn)并跟蹤”海外情報(bào)目標(biāo)與在美人員之間的聯(lián)系。前述文件顯示，該機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)，可以針對(duì)每個(gè)電子郵件地址，電話號(hào)碼或其它識(shí)別方式“對(duì)大量通信元數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模圖表分析，而無(wú)需檢查其是否屬于外國(guó)人士”。出于對(duì)侵犯美國(guó)公民隱私的擔(dān)憂，對(duì)此類數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)分析之前只針對(duì)外國(guó)人士。

　　文件還顯示，該機(jī)構(gòu)可利用通過(guò)公開、商業(yè)及其他途徑獲得的資料擴(kuò)充通信數(shù)據(jù)，包括銀行代碼、保險(xiǎn)信息、Facebook個(gè)人主頁(yè)、旅客名單、選舉登記名單、GPS定位信息，以及財(cái)產(chǎn)記錄及納稅資料。這些文件并未說(shuō)明對(duì)此類“充實(shí)”資料的使用是否受到限制，一些前奧巴馬政府高級(jí)官員稱，國(guó)家安全局針對(duì)美國(guó)公民和外國(guó)公民都使用過(guò)這一手段。

　　NSA官員拒絕回答這項(xiàng)行動(dòng)涉及多少美國(guó)公民，包括沒(méi)有任何不當(dāng)行為的人員。文件并未說(shuō)明這種監(jiān)視行為取得了何種效果。該監(jiān)視行為將電話號(hào)碼和電子郵件匯編為一條“聯(lián)系鏈”，并與涉及外國(guó)情報(bào)的海外人員或組織直接或間接地關(guān)聯(lián)起來(lái)。

　　最近幾個(gè)月，人們對(duì)關(guān)于NSA獲取并使用涉及美國(guó)公民的私人信息的行為有了越來(lái)越多的了解，最新披露的這些內(nèi)容則提供了新的認(rèn)識(shí)。這促使華盛頓的立法者們呼吁限制該機(jī)構(gòu)行為，并要求奧巴馬下令檢討其監(jiān)控政策。人們對(duì)該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式幾乎一無(wú)所知，修改涉及美國(guó)公民限制的決定也是秘密做出，沒(méi)有經(jīng)過(guò)美國(guó)情報(bào)法庭的審查或公開討論。早在2006年，司法部的一份備忘錄就曾警告，在沒(méi)有適當(dāng)保護(hù)措施的情況下，此類信息可能會(huì)遭到“濫用”。

　　在被問(wèn)及關(guān)于針對(duì)美國(guó)公民資料的分析時(shí)，一名國(guó)家安全局女發(fā)言人說(shuō)，“任何數(shù)據(jù)查詢都必須提供針對(duì)外國(guó)情報(bào)的正當(dāng)理由。”

　　“NSA的所有工作都是為了搜集外國(guó)情報(bào)，”該發(fā)言人稱，“我們的活動(dòng)集中于反恐，反擴(kuò)散及網(wǎng)絡(luò)安全。”

　　該發(fā)言人稱，該政策變化的法律依據(jù)是1979年最高法院做出的一項(xiàng)裁決，即美國(guó)公民不能將其撥打過(guò)的電話號(hào)碼視為隱私。根據(jù)此項(xiàng)裁決，司法部和五角大樓認(rèn)為其有權(quán)利用美國(guó)公民的“元數(shù)據(jù)”，包括通話和郵件的時(shí)間、地點(diǎn)及其他細(xì)節(jié)(不包括內(nèi)容)，由此建立聯(lián)系鏈。國(guó)家安全局無(wú)需獲得外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭對(duì)該類數(shù)據(jù)分析的授權(quán)。

　　這些新披露的文件為了解NSA如何處理其收集的信息提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。

　　一系列PPT演示文檔及備忘錄描述了該機(jī)構(gòu)如何開發(fā)軟件和其它工具，并使用這些工具最大限度地挖掘個(gè)人隱秘。一份文件中提到了其開發(fā)的新一代程序，并稱該程序可以對(duì)數(shù)據(jù)收集和分析工作產(chǎn)生“革命性”的影響。

　　由基思·B·亞歷山大將軍領(lǐng)導(dǎo)的NSA顯然把本機(jī)構(gòu)收集的元數(shù)據(jù)視作自身最強(qiáng)大的資源之一，亞歷山大不加掩飾地倡導(dǎo)利用更多的武器來(lái)搜索與美國(guó)的對(duì)手相關(guān)的信息。一些專家說(shuō)，NSA的分析員可以通過(guò)這些信息推斷一個(gè)人的行為，它也許能比竊聽電話談話，或閱讀電子郵件所得到的行為推斷更全面、預(yù)測(cè)也更準(zhǔn)。

　　比如說(shuō)，根據(jù)電話和電子郵件記錄，分析員可以識(shí)別對(duì)象的朋友和同事，查看對(duì)象在特定時(shí)間身處何地，獲得關(guān)于他們宗教信仰或政治傾向的線索，還可以掌握一些敏感信息，比如定期打給心理醫(yī)生辦公室的電話、半夜向婚外伙伴發(fā)送的信息，或者和同謀者之間的交流。

　　NSA監(jiān)察長(zhǎng)在2009年擬定的一份報(bào)告草案顯示，根據(jù)布什(Bush)政府時(shí)期的監(jiān)聽計(jì)劃，該機(jī)構(gòu)可能已經(jīng)在缺乏授權(quán)的情況下，對(duì)美國(guó)人的通信數(shù)據(jù)做出了聯(lián)絡(luò)關(guān)聯(lián)和分析。該監(jiān)聽計(jì)劃始于“9·11”襲擊之后，目的是探查恐怖活動(dòng)，規(guī)避現(xiàn)行的電子監(jiān)控管理法規(guī)。

　　2006年，就在《紐約時(shí)報(bào)》披露該監(jiān)聽計(jì)劃幾個(gè)月之后，NSA的代理法律顧問(wèn)給司法部的一名高官寫了一封信，正式要求司法部批準(zhǔn)對(duì)美國(guó)人的電話和電子郵件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這封信的內(nèi)容也被斯諾登泄露了出來(lái)。司法部在給部長(zhǎng)的備忘錄中指出，“誤用”此類信息“可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的關(guān)切”，并說(shuō)NSA承諾要采取包括定期審查在內(nèi)的措施，以便保障元數(shù)據(jù)項(xiàng)目的安全。2008年，布什政府批準(zhǔn)了NSA的請(qǐng)求。

　　根據(jù)NSA內(nèi)部對(duì)相關(guān)政策的描述，那一年，記錄在《國(guó)防部管理通信類元數(shù)據(jù)分析的補(bǔ)充程序》當(dāng)中的新政策獲得了國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨和司法部長(zhǎng)邁克爾·穆凱西的批準(zhǔn)。新政策指出，由于最高法院已經(jīng)裁決，元數(shù)據(jù)并未受到憲法的保護(hù)，NSA分析員可以利用此類信息，“無(wú)需考慮通信方的國(guó)籍或所在地”。

　　此前，《衛(wèi)報(bào)》曾報(bào)道這個(gè)決定。根據(jù)2011年的備忘錄，該決定出臺(tái)之后，在一個(gè)持續(xù)了一年半的試點(diǎn)計(jì)劃中，NSA針對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)繪制了關(guān)系圖表，并且“獲益巨大”。2010年11月，這個(gè)政策轉(zhuǎn)變被列入《信號(hào)情報(bào)管理第424號(hào)令》(Sigint Management Directive 424，Sigint指的是信號(hào)情報(bào))，并正式生效。

　　2011發(fā)布的備忘錄解釋了這種轉(zhuǎn)變，并告知NSA的分析員，只要能拿出一條外國(guó)情報(bào)來(lái)做理由，他們就能追蹤美國(guó)人的聯(lián)絡(luò)信息。這可能包括任何信息，從與恐怖主義的聯(lián)系、武器擴(kuò)散或國(guó)際毒品走私到監(jiān)視外國(guó)政客、商務(wù)人士或活動(dòng)人士的對(duì)話，不一而足。

　　備忘錄警告分析員，要遵從現(xiàn)有的“最小化規(guī)則”，該規(guī)則禁止NSA與其他機(jī)構(gòu)共享被收集了信息的美國(guó)人的姓名及其他細(xì)節(jié)，除非他們有必要了解外國(guó)情報(bào)報(bào)告、或者手里攥有犯罪證據(jù)。根據(jù)法律，NSA必須獲得情報(bào)法院的授權(quán)，才能把身為美國(guó)公民或合法居民的“美國(guó)人”設(shè)為實(shí)際監(jiān)聽目標(biāo)。

　　NSA的文件顯示，用于關(guān)聯(lián)電話號(hào)碼和電子郵件地址的主要工具之一以主干道為代碼。這是一個(gè)信息庫(kù)，每天都會(huì)匯入海量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)自NSA的傳輸光纜、合作伙伴和受到黑客攻擊的外國(guó)電腦網(wǎng)絡(luò)。

　　文件顯示，有大量來(lái)自美國(guó)的信息匯入主干道。例如，一份NSA內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)指出，2011年，主干道每天都要接收7億條電話記錄。2011年8月，根據(jù)2008年通過(guò)的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法修正案》第702條，主干道開始每天接收額外的11億條電話記錄，這些記錄來(lái)自一家未列名的美國(guó)服務(wù)提供商。根據(jù)第 702條，NSA可以在認(rèn)定通信人中至少有一方身處國(guó)外的情況下，收集美國(guó)人的信息。

　　一份高度機(jī)密文件形容了NSA以何種方式尋找94類“數(shù)據(jù)條目”，其中包括電話號(hào)碼、電子郵件信息和IP地址。除此之外，NSA還利用“和誰(shuí)出行、有父親、發(fā)送論壇信息、雇傭”等查詢指令，把164種“關(guān)系類別”關(guān)聯(lián)起來(lái)，建立社交網(wǎng)絡(luò)和被NSA稱為“興趣團(tuán)體”檔案。

　　幾份文件顯示，NSA即便沒(méi)有立即使用美國(guó)人的電話記錄和電子郵件記錄數(shù)據(jù)，依然可以將它們存儲(chǔ)下來(lái)，留待日后使用，至少可以在特定的環(huán)境下加以利用。

　　舉例來(lái)說(shuō)，2011年的一份備忘錄指出，在一家法院的裁決縮小了NSA的信息收集范圍之后，前述數(shù)據(jù)后來(lái)“被擱置以待未來(lái)分析”。2010 年，NSA法律顧問(wèn)辦公室的一份內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)顯示，NSA獲準(zhǔn)收集和保留原始的數(shù)據(jù)流，包括在最長(zhǎng)可達(dá)五年的時(shí)間里在線保存與“美國(guó)人”有關(guān)的元數(shù)據(jù)和內(nèi)容，而對(duì)“歷史搜索”記錄的離線保存時(shí)間還可以再長(zhǎng)出10年。