美國(guó)的反腐敗機(jī)制在很大程度上依賴于事先預(yù)防。美國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)涉及政府道德辦公室、司法部、人事管理局等各機(jī)構(gòu)，其中以道德辦公室為主導(dǎo)。美國(guó)聯(lián)邦政府的每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)指定的道德官員，代表該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)的道德事務(wù)。

　　美國(guó)白宮前道德律師理查德·佩恩特(Richard Painter)對(duì)本報(bào)記者表示，在美國(guó)的反腐敗體系中，美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦公室扮演著重要的角色。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦公室管轄著400多萬聯(lián)邦政府官員和雇員，它為行政機(jī)構(gòu)確立道德行為準(zhǔn)則，并對(duì)政府雇員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和教育。美國(guó)《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱“道德行為準(zhǔn)則”)和官員的財(cái)產(chǎn)公開皆由其監(jiān)督執(zhí)行。

　　1992年，美國(guó)政府頒布了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，這是一部跨部門的法規(guī)，聯(lián)邦政府所有官員和雇員都必須遵守。

　　《道德行為準(zhǔn)則》的開頭明確寫道：公共服務(wù)是一種公眾的信任。每個(gè)雇員對(duì)美國(guó)政府和公民負(fù)責(zé)，把對(duì)憲法、法律和道德規(guī)范的忠誠(chéng)置于個(gè)人利益之上。為了確保每個(gè)公民對(duì)聯(lián)邦政府的恪盡職守抱有完全的信心，每個(gè)雇員都應(yīng)該尊重并堅(jiān)持道德行為原則。

　　收禮原則

　　《道德行為準(zhǔn)則》對(duì)美國(guó)政府官員的收禮做了明確規(guī)定。在這部行為準(zhǔn)則中，禮物被定義為有貨幣價(jià)值的任何東西，它包括任何獎(jiǎng)勵(lì)、好處、折扣、娛樂、款待、貸款、債務(wù)償還期延長(zhǎng)，也包括服務(wù)、培訓(xùn)、交通、旅游、食宿等。

　　對(duì)于禮物，美國(guó)政府對(duì)其雇員的一般準(zhǔn)則是：不得直接或間接地索取或接受禮物。在《道德行為準(zhǔn)則》中，禮物被分為兩種類型，一為外部來源，二為政府行政雇員之間。

　　對(duì)于外部來源的禮物，政府人員禁止接受如下人員的禮物：正在尋求雇員所在機(jī)構(gòu)采取官方行動(dòng)，與雇員所在機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來或?qū)で髽I(yè)務(wù)往來;所進(jìn)行的活動(dòng)由雇員所在機(jī)構(gòu)管理;其利益可能因?yàn)楣蛦T履行或不履行公職而受到實(shí)質(zhì)性影響;

　　但美國(guó)政府官員并非與禮物絕緣，他們可以接受不高于20美元的禮物，每人每年從同一個(gè)來源中收到的禮物價(jià)值不得超過50美元。如果他們不能確定 禮物的市場(chǎng)價(jià)值，可以參考同類品質(zhì)的商品零售價(jià)來估算其市場(chǎng)價(jià)格。此外日常三餐之外適度的食物和飲料，如軟飲料、咖啡和油炸圈也被認(rèn)為是可以接受的。

　　舉個(gè)例子，一個(gè)政府官員到外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行拜訪。在此前的工作拜訪中，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)向他提供了一次10美元的午飯和兩次20美元的晚飯。在這次會(huì)面過 程中，該機(jī)構(gòu)的工作人員又送給這位政府官員一本印制精美的日歷。但根據(jù)道德行為準(zhǔn)則，政府官員不得收下這本日歷，因?yàn)榇饲八麖倪@一機(jī)構(gòu)接受的禮物已經(jīng)達(dá)到 50美元。

　　在另一種情況下，證券交易委員會(huì)的一名雇員及其配偶受邀去看百老匯的演出，邀請(qǐng)者為一家被監(jiān)管公司的代表。演出票價(jià)為每張30美元，兩張票價(jià)總 和比20美元的標(biāo)準(zhǔn)超出了40美元，因此這對(duì)夫婦將不被允許接受贈(zèng)票，他們只有在自掏腰包支付了60美元票價(jià)之后才能去觀看這場(chǎng)演出。

　　“美國(guó)對(duì)于預(yù)防公務(wù)員個(gè)人腐敗非常嚴(yán)格，20美元的標(biāo)準(zhǔn)從定下來執(zhí)行到現(xiàn)在，即便其中有通貨膨脹也未曾改變。”佩恩特說。

　　不僅不能收受他人的禮物，就連商家的優(yōu)惠如果不是因員工本人的消費(fèi)得來也不能接受。道德行為準(zhǔn)則規(guī)定，員工不得將政府出錢并擁有的任何利益據(jù)為 己有。比如航空公司給常旅客的優(yōu)惠，其中由政府支付成本的旅行所帶來的利益屬于政府部門，而不屬于員工個(gè)人。又或者某個(gè)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，商家在采購數(shù)量 達(dá)到一定程度后提供了贈(zèng)品，采購人員不得將贈(zèng)品據(jù)為己有，因?yàn)檫@屬于政府的財(cái)產(chǎn)。

　　如果收到了禁止接受的禮物，政府官員必須選擇如下三個(gè)選項(xiàng)中的一項(xiàng)進(jìn)行處置：退還給送禮人;支付市場(chǎng)價(jià)格;那些易腐壞又不容易退換的禮物，比如鮮花、果籃則可以捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，或者與辦公室的人分享。

　　對(duì)于政府雇員之間的禮物，除特殊情況外，政府官員不得向上級(jí)官員送禮或者從另一個(gè)比他收入更低的同事那里收禮，因?yàn)楣賳T對(duì)上級(jí)官員送禮可能造成 同事懷疑他會(huì)因此得到特別的對(duì)待。但在一些特殊的場(chǎng)合，比如生日或周年慶，政府官員可以送給他的上級(jí)或者收入比他高的人一些非現(xiàn)金形式的禮物，禮物的市場(chǎng) 價(jià)格應(yīng)在10美元以內(nèi)。

　　不僅僅是行政部門，作為美國(guó)立法部門，美國(guó)國(guó)會(huì)成員在接受外部來源的贈(zèng)與時(shí)也保持著特別的謹(jǐn)慎。2007年美國(guó)國(guó)會(huì)通過“牙簽法案”，這份法案 被戲稱為改寫了華盛頓的菜單。因?yàn)閾?jù)其要求，國(guó)會(huì)議員在接受企業(yè)代表、說客的邀請(qǐng)赴宴時(shí)，酒會(huì)上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃，不得有正式的飯 菜。

　　在這項(xiàng)規(guī)定通過后，一個(gè)原本提供企業(yè)高管和國(guó)會(huì)議員交流的午餐招待會(huì)改成了開胃小吃，因?yàn)橹鬓k者認(rèn)為國(guó)會(huì)議員可能擔(dān)心違反規(guī)定而不愿出席。

　　美國(guó)海鮮產(chǎn)業(yè)的說客每年都會(huì)設(shè)宴招待國(guó)會(huì)議員，生牡蠣和牡蠣面食這兩道菜原本將出現(xiàn)在菜單上。但是在該法案通過后，只有生牡蠣得以繼續(xù)保留，面食則被取消，因?yàn)闊o論是牙簽還是手指都不好用來吃面。

　　公款消費(fèi)防濫用

　　2012年12月21日，美國(guó)總務(wù)管理局下發(fā)通知，要求聯(lián)邦各部門執(zhí)行公務(wù)旅行的命令，謹(jǐn)慎使用納稅人的錢，確保聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在出差和會(huì)議成本的適 當(dāng)。為此，各機(jī)構(gòu)應(yīng)該在花費(fèi)每一筆錢時(shí)確保旅行是必須的，盡量考慮采取電話會(huì)議、視頻會(huì)議等方式。在公務(wù)出差不可避免的情況下要考慮各種交通形式，選擇最 低成本的一種。

　　在會(huì)議成本方面，所有預(yù)算超過10萬美元的會(huì)議都需要高級(jí)別官員的批準(zhǔn)，若會(huì)議預(yù)算超過50萬美元?jiǎng)t不得舉行，除非領(lǐng)導(dǎo)提供書面申請(qǐng);從 2013年1月31日起，所有超過10萬美元的會(huì)議都必須在機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上公開信息，內(nèi)容包括所有費(fèi)用、時(shí)間、地點(diǎn)、公款報(bào)銷的與會(huì)人數(shù)，以及會(huì)議理由 等內(nèi)容。

　　此前，白宮行政管理和預(yù)算局曾下發(fā)通知要求在2013財(cái)年到2016財(cái)年間，每個(gè)機(jī)構(gòu)在公務(wù)旅行上的花費(fèi)比2010年削減30%。在出臺(tái)這一系列通知之前，美國(guó)總務(wù)管理局被查出濫用公款消費(fèi)，導(dǎo)致總務(wù)管理局局長(zhǎng)瑪莎·約翰遜辭職，另有兩名官員被解職。

　　當(dāng)年4月，美國(guó)總務(wù)管理局總檢察長(zhǎng)布萊恩·米勒提交了一份調(diào)查報(bào)告，這份調(diào)查顯示總務(wù)調(diào)查局在2010年出現(xiàn)了濫用公款消費(fèi)的行為。當(dāng)年10 月，美國(guó)總務(wù)管理局在拉斯維加斯一家酒店召開了兩年一次的西部地區(qū)年會(huì)，大約有300多名員工參加。這次年會(huì)一共花費(fèi)了83.5萬美元，其中包括13.7 萬美元的會(huì)議前期籌備費(fèi)用、7.9萬美元的早餐和茶點(diǎn)、3.1萬美元的社交招待費(fèi)、每人95美元的晚餐費(fèi)用、7.5萬美元的團(tuán)隊(duì)建設(shè)練習(xí)費(fèi)用、3750元 的T恤購置費(fèi)、2781美元的瓶裝水等。

　　此事經(jīng)媒體曝光后，美國(guó)總務(wù)管理局招致眾多批評(píng)聲。美國(guó)國(guó)會(huì)特地為此舉行了聽證會(huì)，一名參議員說：“這是絕對(duì)離譜的，濫用納稅人的錢的行為。” 當(dāng)時(shí)的白宮辦公廳主任杰克·盧也說，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)總務(wù)管理局相關(guān)官員如此濫用和浪費(fèi)來自納稅人的經(jīng)費(fèi)感到“憤怒”，要求將此事一查到底。

　　此后，總務(wù)管理局的出差經(jīng)費(fèi)被削減，同時(shí)增加了對(duì)會(huì)議費(fèi)用的監(jiān)管力度。

　　出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

　　在2011年夏季達(dá)沃斯論壇期間，彼時(shí)剛剛履新的美國(guó)駐華大使駱家輝乘坐經(jīng)濟(jì)艙抵達(dá)大連。駱家輝此舉引發(fā)熱議，但他回應(yīng)說：“作為(美國(guó))政府官員，不管是我們領(lǐng)事館的官員還是北京大使館的，也包括總統(tǒng)的內(nèi)閣成員，一般的規(guī)則就是坐飛機(jī)時(shí)坐經(jīng)濟(jì)艙。”

　　美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)公款出差有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，公款出差需要遵循兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：必須出于公務(wù);盡量節(jié)約成本。

　　為了最大幅度地降低政府開支，美國(guó)總務(wù)管理局和航空公司簽訂長(zhǎng)期合作的優(yōu)惠合同，公務(wù)人員出差必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報(bào) 銷。美國(guó)總務(wù)管理局規(guī)定出行必須選擇對(duì)政府最有利的方式，這包括在購買機(jī)票時(shí)首選經(jīng)濟(jì)艙，只有在特殊情況下才可購買頭等艙或商務(wù)艙的機(jī)票。

　　根據(jù)《聯(lián)邦公務(wù)出行條例》(Federal Travel Regulation)，特殊情況包括在預(yù)計(jì)出發(fā)時(shí)間的24小時(shí)之內(nèi)已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)艙 機(jī)票可以選擇;公務(wù)人員有特殊需要或者殘疾(需出示醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明);安全環(huán)境需要，其中包括乘坐經(jīng)濟(jì)艙可能危及公務(wù)人員生命或者政府財(cái)產(chǎn);公務(wù)旅行者為接 觸保護(hù)性資料的特工;飛行時(shí)間超過14個(gè)小時(shí)。

　　在出差住宿標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)總務(wù)管理局按各地生活成本制定了住宿標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在去年出席博鰲亞洲論壇期間，駱家輝沒有選擇論壇會(huì)場(chǎng)的索菲特五星酒店，而是選擇了附近價(jià)格更便宜的一家四星級(jí)酒店。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)《聯(lián)邦公務(wù)出行條例》為政府工作人員在海外出差制定了具體的出差住宿標(biāo)準(zhǔn)。他們?cè)谥袊?guó)的出差標(biāo)準(zhǔn)因地域不同而被劃分為32個(gè)不同 標(biāo)準(zhǔn)。其中住宿費(fèi)最高的城市是深圳，最高可報(bào)銷額度為264美元，其次是北京為258美元，飲食和其他雜項(xiàng)單獨(dú)另計(jì)。美國(guó)駐華大使館當(dāng)時(shí)就駱家輝的住宿選 擇回應(yīng)說，如果住宿或飲食超標(biāo)，“超過的部分只能自己個(gè)人承擔(dān)，不能入報(bào)銷的范圍”。（記者 江瑋 華盛頓、北京報(bào)道  實(shí)習(xí)記者 孟思奇 上海報(bào)道）