新華網(wǎng)上海3月6日電(記者周蕊、朱薇)5日的政府工作報告中指出，社保基金預算納入預算管理。“我的保命錢更安全了!”群眾對此一片叫好。那么，下一步，作為擁有世界最大的社會保障網(wǎng)的中國，如何讓社保基金運行得更規(guī)范、社保何時能進入“全國漫游”時間、養(yǎng)老金“雙軌制”如何并軌?代表委員對此發(fā)表了看法。

　　納入政府預算　社保基金運行進入法制化軌道

　　將社保基金預算納入預算管理是一項重要的改革舉措。此前，十八大報告中也明確要求，“擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。”

　　與基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金不同，全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，主要來源包括財政預算撥款、國有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益，用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。目前社保基金總規(guī)模為1萬億元。

　　全國政協(xié)委員、全國社保基金會副理事長沈小南在接受新華社記者采訪時透露，全國社會保障基金成立12年來，在保障安全的前提下盡量保證收益，通過配置不同資產(chǎn)類別分散風險，年均收益率超過8.3%，成功“跑贏”CPI。

　　全國人大代表、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成教授解讀指出，社會保險基金是攸關(guān)基本民生的公共基金，將其納入政府全口徑預算并接受國家立法機關(guān)監(jiān)督，不光是要維護這一公共基金的安全，同時也是落實政府責任的重要體現(xiàn)。

　　“政府是社會保障制度的主導者，也是社會保險基金的責任分擔者和信用擔保人。”鄭功成認為，將社會保險基金納入政府預算口徑之后，可以肯定這一基金的運行信息將更加透明，運行過程會更加規(guī)范，制度也會更穩(wěn)健、更安全，因此，將社保基金納入預算口徑，是優(yōu)化社保制度監(jiān)管的重要步驟，也是這一制度步入規(guī)范化、法制化軌道的重要標志。

　　“卡隨人走”　社保“全國漫游”有待改革攻堅

　　截至2012年，我國織就了世界最大的社會保障網(wǎng)：全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險人數(shù)達到4.84億人，2012年人均基本養(yǎng)老金水平比5年前增長86%。社保網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)織就，養(yǎng)老金、醫(yī)保如何實現(xiàn)“全國漫游”成了老百姓最為關(guān)心的話題之一。

　　“不交保險，違反國家規(guī)定，那可不能這么干，可是這交了保險，回老家了這錢咋辦?”從四川來滬打工的尹萍有這樣的疑惑。由于養(yǎng)老和醫(yī)保“全國漫游”尚未實現(xiàn)，醫(yī)保參保人員在異地往往面臨著“看病難、墊支多、報銷繁”，養(yǎng)老保險“轉(zhuǎn)不了”，更是讓不少流動就業(yè)人口無奈選擇“外出打工參保，辭工回家退保”。

　　2012年底公開征求意見的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》中明確規(guī)定，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，打通了新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道。

　　近年來，在不少地區(qū)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險“跟人走”已經(jīng)進行了可喜的探索。湖南省社會保險管理服務(wù)局此前承諾，在2012年內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險“跟人走”，可在全國無障礙轉(zhuǎn)移。在泛珠地區(qū)，異地就醫(yī)即時結(jié)算也有了探索，3省6市醫(yī)保機構(gòu)簽訂了異地就醫(yī)合作框架協(xié)議，啟動建設(shè)區(qū)域異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺。

　　全國人大代表、農(nóng)民工代表劉鐘俊表示，如何讓養(yǎng)老、醫(yī)保實現(xiàn)“卡隨人走，全國漫游”是農(nóng)民工群體普遍關(guān)心的問題，“希望能早日構(gòu)建和完善社會保障全國聯(lián)網(wǎng)機制，全面實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)保的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，解決2億多農(nóng)民工兄弟的‘后顧之憂’。”

　　不同體制養(yǎng)老金相差49倍　“雙軌制”問題正進行頂層設(shè)計

　　中國社科院近日發(fā)布《2012社會保障綠皮書》中顯示，目前我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會保險，分為機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金待遇差別較大，在福建廈門的被訪者中，同一月份領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低僅為200元，最高為10000元，相差49倍。

　　對此，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義4日在接受記者采訪時說，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設(shè)計。

　　“實際上，已經(jīng)有一些問題在和大家討論了，比如前些時間拿出的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，這都是我們整體方案的一個組成部分。”胡曉義說，“其他方案會陸續(xù)拿出來，充分讓社會各界發(fā)表意見。”

　　全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云認為，養(yǎng)老金發(fā)放屬于二次分配范疇，必須以公平性優(yōu)先。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌是大勢所趨，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性，才能保障民眾的幸福感。