商務(wù)部15日舉行月度例行發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人沈丹陽在會(huì)上回應(yīng)了2月份逆差較大、美歐日向WTO訴中國限制稀土出口、網(wǎng)購誠信缺失等熱點(diǎn)問題。
在談到美歐日將中國稀土出口政策訴至WTO一事時(shí)，沈丹陽表達(dá)了四點(diǎn)意見：
一是中方原材料出口管理的政策目標(biāo)是正當(dāng)?shù)模饕康氖菫楸Ｗo(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中方無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國的政策目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則。
二是近年來，面臨著日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力，中國政府不斷加強(qiáng)并完善對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的綜合管理，這既是中國自身科學(xué)發(fā)展的需要，也是對(duì)保持全球可持續(xù)發(fā)展所作出的重要努力。
三是中國政府對(duì)有關(guān)原材料產(chǎn)品的出口與國內(nèi)開采、生產(chǎn)實(shí)施同步管理。在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場(chǎng)情況、資源環(huán)境承載能力后，合理確定年度出口量，基本滿足國際市場(chǎng)正常需求。這也體現(xiàn)了中方是負(fù)責(zé)任的世貿(mào)組織成員。
四是對(duì)美歐日提出的磋商請(qǐng)求，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善處理。中國政府一貫重視規(guī)則，信守承諾，將按照世貿(mào)規(guī)則的方式對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理。
近日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被中國列入實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。
“美國帶頭發(fā)起訴訟的舉動(dòng)可以說是意料之中。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉說，現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，今年又趕上大選年，此時(shí)挑起訴訟，有經(jīng)濟(jì)和政治雙重考慮。
目前在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國占36%。但長(zhǎng)期以來，中國卻供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場(chǎng)。擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來自中國的稀土。
中國在開采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，稀土分離的化學(xué)過程產(chǎn)生大量污染物，對(duì)環(huán)境造成極大破壞。據(jù)稱，其中僅稀土資源豐富的贛南，如果要對(duì)開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。
鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)稀有金屬的管理，包括對(duì)稀土開采、生產(chǎn)和加工進(jìn)行治理，相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口，包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理。
但中國的一系列管理措施并未得到部分西方國家的認(rèn)同。美歐等國家多次在WTO框架下對(duì)中國資源性產(chǎn)品管理政策施壓。
今年1月底，WTO上訴專家小組確認(rèn)中國限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則。按照入世承諾，中國可以對(duì)84個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施。由于涉案的9種工業(yè)原材料都不包含在內(nèi)，中方對(duì)于涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施援引GATT第20條中保護(hù)可用盡自然資源例外條款進(jìn)行了抗辯。但從上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告看，這沒有得到專家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。
在稀土供應(yīng)上，中國目前對(duì)中國企業(yè)和外國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是一致的，基于同等政策對(duì)待。2011年1月至11月，中國累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有使用，主要原因是價(jià)格上漲幅度較大，用戶傾向選擇替代品，需求減少。(雷敏王希)
