全國國土資源工作會議提出
完善打造“六大平臺”、實現(xiàn)“六個目標”
1月7日上午，為期兩天的全國國土資源工作會議在京召開。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在會上提出，著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效，推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。
一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動要重點圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴從緊投放年度建設(shè)用地計劃指標，落實計劃差別化保重點；深化耕地保護新機制建設(shè)，做到嚴而又嚴，大力推進節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標任務(wù)，修訂實施《閑置土地處置辦法》；加強土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報即用、重點工程項目督察力度。
二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實施土地整治推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實，2012年建設(shè)1億畝高標準基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、年度實施計劃和項目區(qū)實施方案，加快10個土地整治重大工程項目實施進度，啟動500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強化全覆蓋、全過程監(jiān)管。
三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強資源可持續(xù)利用能力。堅持地質(zhì)找礦新機制、“358”工作目標和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，全面落實《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020）》年度找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進頁巖氣、地?zé)帷\層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評價和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實施“以獎代補”政策，健全礦山“三率”指標考核體系，大力推動實施“走出去”戰(zhàn)略；強化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強化科技創(chuàng)新對找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項政策，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級財政專項統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點。
四是著力打造以維護權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進社會和諧穩(wěn)定。切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批；大力加強地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的群測群防、預(yù)警預(yù)報和臨災(zāi)避險；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會水平，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點，擴大綠色礦山建設(shè)試點，進一步推進落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。
五是著力打造以構(gòu)建新機制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作。總結(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點經(jīng)驗，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實施征地拆遷等實踐探索，認真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗；持續(xù)推進，深化一批改革試點，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點，深入推進共同責(zé)任機制試點建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護補償機制的經(jīng)驗，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報部批準后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，力爭啟動中原經(jīng)濟區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點探索。
六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺，提升管理和服務(wù)能力。切實加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進一步夯實國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動；加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實推進依法行政工作，重點推進重大決策風(fēng)險評估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實施后評估等制度建設(shè)，加快推進《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。
會議強調(diào)，要堅持“穩(wěn)中求進”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實加強調(diào)查研究；及時總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。
據(jù)了解，2011年全國安排新增建設(shè)用地計劃指標同比增長16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點，實現(xiàn)補充耕地480萬多畝，占補平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實際供應(yīng)145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達80%；全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個重點城市和350余個國家級、1200余個省級開發(fā)區(qū)集約利用評價工作；啟動40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實專項資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀被處理人數(shù)首次實現(xiàn)同比下降，降幅達44%，18個省級國土資源管理部門行風(fēng)評議名次總體上升。
2011年一年，國家土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。
1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設(shè)主會場，在各地設(shè)分會場。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機構(gòu)負責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負責(zé)人共約5.7萬人參加了大會。（王洋）
