記者采訪獲悉，國土部即將召開一年一度的全國國土資源工作會。
“2011年的全國國土資源工作會規(guī)模宏大，北京有500多人的主會場，全國各省(區(qū)、市)有1300多個分會場。”一位參會的專家回憶說，5萬人通過視頻聆聽了徐紹史部長的報告。
“參會代表不僅來自全國各省(區(qū)、市)國土資源廳(局)、各有關(guān)行業(yè)地勘單位、企業(yè)、大學(xué)等，以及部機關(guān)各司局、國家土地督察各派駐地方機構(gòu)、直屬事業(yè)單位等45個部門負責(zé)人。”這位專家說，年度會重在謀劃一年之計。
2012年1月5日，在全國國土資源工作會召開前夕，國土部土地利用管理司的一位官員告訴本報記者，2012年的供地結(jié)構(gòu)有更嚴格的要求，比如住房用地要足額供應(yīng)保障房建設(shè)。
與此對應(yīng)，各地正在積極籌備保障房供地。比如，重慶市大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)公租房，敢于舍棄“土地財政”，采用劃撥方式供給公租房建設(shè)用地。多位接受記者采訪的專家斷言，2012年供地適度從緊已無懸念。
總體緊局部松
“各地已在去年12月31日前申報2012年度建設(shè)用地計劃，那些未進行建設(shè)用地計劃申報的單位2012年度將不予供地。”國土部土地利用管理司的另一位工作人員稱，2012年供地提前開戰(zhàn)。
雖然國土部沒有宣布開始執(zhí)行從緊的土地政策，但是行業(yè)人士已嗅到了適度從緊的味道。“雖然國土部門沒有明確宣告土地政策趨緊，但今年土地政策‘總體緊局部松’的態(tài)勢，已表露無遺。”地產(chǎn)專家謝逸楓如是評價。
這并非空穴來風(fēng)。“2012年700萬套保障房的供地很緊張。”在前不久召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議聯(lián)組會議上，國土部副部長贠小蘇稱，今后還有1900萬套保障房建設(shè)任務(wù)，還需要150萬畝土地，供地壓力不小。
為緩解用地緊張問題，國土部近日下發(fā)關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知，要求既要力爭增量，還要盤活存量。
與房地產(chǎn)密切的另一部委住建部，則批準部分地方政府2012年在集體土地上試點公租房。但記者采訪到的情況是，這還必須得到國土部的批示。“確需利用農(nóng)村建設(shè)土地建公租房試點的，由省級政府報批國土部批準。”上述國土部土地利用管理司官員說。
“2011年12月，各地已經(jīng)將2012年的用地計劃上報國土部。”國土部規(guī)劃司的一位官員告訴本報記者，全國土地利用計劃采取地方上報，國土資源部審批后發(fā)布的方式進行。
前不久，國土部部長徐紹史在其主持的部長辦公會上透露，今年土地供應(yīng)總量與2011年總體持平，土地保障經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然很重。
“各地比照2011年用地指標(biāo)有所增加上報的，最終由國土部對各地上報用地計劃是否做出調(diào)整進行審批。”地產(chǎn)專家鄒曉云表示，全國土地利用計劃是國土部每年考核地方用地工作的重要內(nèi)容，“今年用地緊張將進一步加劇。”
保障房應(yīng)保盡保
“未來幾年內(nèi)，用于保障房用地出讓比例將占到總居住供地計劃的50%以上，超過20%的家庭將享有保障房。”近日，中國房地產(chǎn)協(xié)會經(jīng)營管理委員會與蘭德咨詢聯(lián)合發(fā)布的藍皮書預(yù)測。
鑒于保障房建設(shè)供地壓力，住建部祭出部分地方政府2012年在集體土地上建設(shè)公租房試點的大旗。“之前這項政策屢遭反對，但而今保障房供地壓力大，故再推行此政策。”謝逸楓分析。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，保障房供地緊張還另有原因，事實上地方儲備的土地并不匱乏，而是各地都不愿意把高成本儲備的土地拿來建保障房。對此，在去年8月23日國家主席胡錦濤強調(diào)，在保障房建設(shè)用地上，要建立一個前瞻性的保障體系，應(yīng)對不同時期出現(xiàn)的土地供應(yīng)問題。
即便今年完成保障房供地毫無懸念，但商品房供地也是個大問題。多位專家的觀點一致認為，商品房用地因保障房而受到擠壓。為此，國土部今年還特地增加了土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
上述國土部規(guī)劃司官員表示，2012年要嚴格控制新上馬項目用地，土地供應(yīng)以在建項目為主，通過土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化，促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“要敢于碰硬、不怕得罪人。”該官員進一步表示，2012年全國土地利用計劃也會體現(xiàn)“區(qū)別對待”的原則。比如，用地指標(biāo)安排要向保障房傾斜，優(yōu)先保障已列入中央新增投資計劃的重點項目用地需求，嚴禁向高能耗、高排放的項目供地。
“今年土地政策不僅表現(xiàn)在‘保增長’這扇前門開得大大的，還表現(xiàn)在‘保紅線’這扇后門關(guān)得緊緊的。”徐紹史強調(diào)，“保增長”全黨、全社會都要保，但是“保紅線”除了國土部誰都代替不了。
“今后一個時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，決不能有絲毫放松。”去年12月29日，徐紹史在其主持召開的第39次部黨組會議上稱，2012年國土部門將圍繞“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，確保保障房建設(shè)用地。
