據(jù)黔東南政府網(wǎng)消息 鎮(zhèn)遠是貴州省兩個國家級歷史文化名城之一，文物古跡眾多、文化積淀深厚、地域特色突出。為了充分利用好歷史文化名城這一無形資產(chǎn)，切實加大古城的保護、建設(shè)與開發(fā)、利用，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同步發(fā)展，鎮(zhèn)遠縣委、縣政府確立了“文化旅游興縣”戰(zhàn)略方針。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，鎮(zhèn)遠縣在名城保護工作上創(chuàng)新思路、加大利用力度，以提升古城鎮(zhèn)遠文化品味、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境和爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，規(guī)劃、建設(shè)、文物、旅游、文化、交通等部門主動協(xié)調(diào)配合，積極開展了一系列大規(guī)模的歷史文化名城保護和建設(shè)工作。

    一、具體做法

    （一）搶救和修復(fù)一批重點文物保護單位，延續(xù)了名城歷史文脈

    為了切實保護好寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，正確處理好保護和維修、保護與整治、保護與利用的關(guān)系，在實施過程中，對歷史建筑分別進行定性定類分析，明確保存建筑、保護建筑、整治建筑、暫留建筑、更新建筑，根據(jù)經(jīng)濟情況，按輕重緩急逐步實施。近年來，文物部門按照“修舊如故，以存其真”的原則，通過經(jīng)濟、行政和市場的手段收回了“和平村”、“天后宮”、“周達文故居”、“鄒公祠”、“譚公館”、“炎帝宮”等6處國家級、省級和縣級文物保護單位并投資近3000萬元逐一進行了修復(fù)，對國家級文物保護單位青龍洞進行了重點修繕和山體加固；同時，建設(shè)部門修復(fù)了付家大院西院、全家大院和劉家大院等三個古院落，整修了“友悌鴻達”、“紫氣東來”“華園”、“武陵世第”等10個古民居，整修了1600米古巷道、1500米古城垣、1150米巷道封火墻和15個古門樓以及4個古泉井、12個古碼頭，使一批珍貴的文物古跡得到有效保護和維修，使府城歷史街區(qū)的歷史風(fēng)貌逐步得到恢復(fù)，凸顯了鎮(zhèn)遠的地域文化特色。

    （二）堅持保護古城與開發(fā)新區(qū)并舉，減輕古城區(qū)承載壓力

    名城保護的根本出路在于規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，為建設(shè)具有“山·水·城”特色的城市，鎮(zhèn)遠名城保護工作在保護老城區(qū)的同時，積極建設(shè)新城區(qū)。按照《鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護規(guī)劃》，緊緊圍繞生態(tài)城市的要求，通過對《鎮(zhèn)遠縣縣城總體規(guī)劃》進行修編和加強城市設(shè)計，把重點放在優(yōu)化城市空間布局、改善居住環(huán)境、治山治水、保護文化遺產(chǎn)和營造標(biāo)志性建設(shè)等五個方面，著力打造出一種融自然、城市和人文于一體的城市環(huán)境。近年來，鎮(zhèn)遠縣按照縣城適度西擴的方針，通過建好基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資進行開發(fā)的工作思路，先后投資近億元實施了大小菜園新區(qū)建設(shè)和小田溪南段的開發(fā)，創(chuàng)造了優(yōu)于古城、方便舒適、生態(tài)宜人的生活環(huán)境，吸引古城住戶外遷，減輕了古城壓力，極大增長了縣城區(qū)的承載能力。今年，又完成了6平方公里的芽溪新區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和城市主干道路設(shè)計，開發(fā)建設(shè)工作已經(jīng)啟動，芽溪新區(qū)的開發(fā)將為鎮(zhèn)遠市民創(chuàng)造更加優(yōu)美清新的人居環(huán)境。

    （三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強城市功能

    城市是一個動態(tài)的系統(tǒng)，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，改善城市環(huán)境和完善城市功能的要求就愈加迫切。為了提高名城保護水平，按照《鎮(zhèn)遠縣城區(qū)總體規(guī)劃》的要求，圍繞提高城市功能質(zhì)量，完成了二級公路和鎮(zhèn)遠-岑松旅游公路建設(shè)，有效改善了對外交通聯(lián)接；組織實施了府衛(wèi)兩城道路改造；投資修建了舞陽文化園廣場、大菜園市民休閑廣場、小菜園新汽車站站房及站前廣場、火車站站房及站前廣場；投資新修舞陽河大橋聯(lián)結(jié)了大小菜園；延伸了城區(qū)路燈至新區(qū)；新建了青龍大橋和環(huán)線油路建設(shè)；完成了縣城污水處理工程，污水處理廠實現(xiàn)污水達標(biāo)排放；完成了垃圾處理進場道路工程；啟動了小菜園城市主干道建設(shè)工程和小田溪城市主干道工程。所有這些舉措，有效改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，使名城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上了新的臺階。

    （四）加大古城保護利用，整治古城風(fēng)貌環(huán)境，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造以古城文化為核心的休閑度假精品旅游目的地

    在2200多年的漫長的歷史發(fā)展過程中，鎮(zhèn)遠古城形成了“九山抱一城、一水分府衛(wèi)”和“府衛(wèi)陰陽太極八卦”為特征的空間格局，在我國建城營造史上獨具一格。對這一獨特的格局，鎮(zhèn)遠縣在建設(shè)中格外珍視，在堅持傳承文化、凸顯特色、修舊如舊的原則下，投資兩億多元對古城和景區(qū)開展了風(fēng)貌和環(huán)境整治。通過衛(wèi)城濱河步行道建設(shè)、楊柳灣休閑綠化帶建設(shè)、蓮花亭歷史地段環(huán)境整治、舞陽河歷史街區(qū)盤龍橋-祝圣橋沿河兩岸建筑風(fēng)貌整治、石屏歷史街區(qū)內(nèi)建筑風(fēng)貌和巷道環(huán)境整治、沿河兩岸燈飾景觀工程建設(shè)、衛(wèi)城沿街建筑立面整治和鐵溪景區(qū)道路景觀建設(shè)，使得古城呈現(xiàn)出石屏山下小巷幽深、庭院靜邃；舞陽河上琴聲低訴、漁歌晚唱，一派“炊煙繚繞石屏山、槳聲燈影舞陽河”的閑意景象。營造了古城的歷史氛圍，提升了古城的文化品位，改善了古城的人居環(huán)境，以古城為核心的精品景區(qū)正在形成。

    二、幾點經(jīng)驗

    在推進古城保護與開發(fā)利用的進程中，如何實現(xiàn)建設(shè)與突出地域文化相結(jié)合，是一項重大而又復(fù)雜的課題。從近幾年鎮(zhèn)遠縣的實踐來看，有如下幾點經(jīng)驗：

    （一）科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)。規(guī)劃是歷史文化名城保護與開發(fā)利用的基礎(chǔ)和依據(jù)，縱覽我國歷史文化名城保護與建設(shè)的歷史，由于對規(guī)劃認(rèn)識不足，重視不夠，曾使我們許多城市在保護與開發(fā)上走過不少彎路，留下許多遺憾。為切實保護、建設(shè)、發(fā)展、利用好歷史文化名城，2001年鎮(zhèn)遠縣人民政府聘請了上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院阮儀三教授主持編制了《鎮(zhèn)遠歷史文化保護規(guī)劃》；2003年委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、城市規(guī)劃理論與歷史名城研究所共同編制了《鎮(zhèn)遠縣祝圣橋至大河關(guān)碼頭段沿河整治實施設(shè)計》；2007年委托貴州大學(xué)勘察設(shè)計研究院編制了《鎮(zhèn)遠縣新大橋－祝圣橋沿河城市風(fēng)貌整治規(guī)劃》；2008年委托重慶精佳設(shè)計有限公司編制了《舞陽河楊柳灣風(fēng)貌設(shè)計》；2009年委托同濟大學(xué)歷史文化名城研究中心編制完成了《鎮(zhèn)遠縣府城重點地段修建性詳細規(guī)劃》和《石屏歷史街區(qū)建筑保護與整改設(shè)計方案》。這些規(guī)劃的編制有效指導(dǎo)了古城的保護和建設(shè)工作。

    （二）特色呈現(xiàn)是前提。歷史文化名城歷史文化街區(qū)的保護與單個文保單位保護有很大的不同，其關(guān)鍵是要最大可能地保留古城完整的歷史信息，體現(xiàn)古城完整的歷史風(fēng)貌。“古巷老房古色濃郁，青磚黛瓦清秀明麗，飛檐翹角精工細鑿，石橋城垣錯落有致，碧水晨霧姿態(tài)萬千，春江漁火如詩似畫”，這是鎮(zhèn)遠古城風(fēng)貌的基本特征。為此，相關(guān)部門在保護工作中十分注重整體歷史風(fēng)貌的保護，在建設(shè)工作中更是強調(diào)地域文化特色的展現(xiàn)。為了把握傳統(tǒng)的歷史格局，有效對建筑物高度、形制、色彩、體量進行統(tǒng)一控制，規(guī)劃管理部門制定了《鎮(zhèn)遠城市風(fēng)貌設(shè)計規(guī)則》。按照《鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護規(guī)劃》的要求，對已建的高層建筑物進行降層處理，對改變歷史風(fēng)貌的進行恢復(fù)，對密如蛛網(wǎng)的“三線”（電話線、照明線、閉路電視線）進行下埋，對主要景觀障礙建筑進行拆除，對次要景觀障礙建筑進行整治，對城區(qū)周圍的高能耗能企業(yè)進行搬遷等。通過采取一系列的整治措施，舞陽河歷史文化街區(qū)和石屏歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌現(xiàn)已基本得到了再現(xiàn)。

    （三）歷史傳承是關(guān)鍵。歷史文化名城是人類及其文化演進的重要載體，是一個城市文化特色的結(jié)晶，是歷史文脈繼承和發(fā)展的源泉，一個無視歷史文脈繼承與發(fā)展、文化含量和文化品位不高的城市是沒有生命力的。保護古城不僅是為了保存珍寶遺存用作展覽、觀賞、開發(fā)旅游和開展文化活動，重要的是留下城市的歷史印記和建筑精華。因此，鎮(zhèn)遠縣在歷史文化名城保護工作中，始終堅持以“歷史為基，文化為魂，特色為旗”的原則，始終依托厚重的鎮(zhèn)遠歷史文化底蘊，一方面以明清史實為鑒，對歷史遺存進行整舊如舊，以存其真，使之“延年益壽”，而不是“返老還童”。另一方面以特有的多元文化為特色，理清歷史文脈，找準(zhǔn)鎮(zhèn)遠經(jīng)濟發(fā)展切入點，深挖歷史文化內(nèi)涵和地方特色，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化，著力把這些獨有的地域文化作為經(jīng)濟開發(fā)的一個熱點，使其發(fā)揚光大。

    （四）組織管理是保證。近年來，鎮(zhèn)遠縣的歷史文化名城保護與建設(shè)工作進展十分順利，其主要原因就是領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、管理到位。縣人民政府成立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的七個古城保護和建設(shè)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)各個項目工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，保證了整個保護工作的分部實施整體高效推進；《黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護條例》的頒布實施將歷史文化名城的保護和建設(shè)工作納入法制軌道，強化了名城的合理保護、限制了名城的無序建設(shè)行為。

    近幾年來，鎮(zhèn)遠縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾共同努力，歷史文化名城鎮(zhèn)遠的保護和建設(shè)工作已初見成效，但進步仍是有限的，差距是明顯的。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，鎮(zhèn)遠縣城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱、社會化服務(wù)能力不足的狀況尚未得到根本改變，歷史文化名城保護與建設(shè)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。但我們始終堅信，只要始終緊扣“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動跨越”的發(fā)展主基調(diào)，堅定不移的執(zhí)行“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大主要戰(zhàn)略，在州縣兩級人民政府共同努力下，經(jīng)過不懈地工作，鎮(zhèn)遠歷史文化名城就一定能夠保護好、建設(shè)好、利用好。