中國人民政治協商會議
黔東南苗族侗族自治州第十屆委員會
常務委員會關于十屆四次會議以來提案工作情況的報告
熊賜新
各位委員：
我受政協黔東南州第十屆委員會常務委員會委托，向大會報告十屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一
十屆四次會議以來，政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會，牢牢把握團結和民主兩大主題，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深化改革開放、促進國民經濟又好又快、更好更快發展、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略任務，緊密聯系人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著眼于“保增長，保民生，保穩定”的工作目標，深入實際，調查研究，積極運用提案形式建言獻策。一年來，共提交提案195件，經審查立案183件。其中，委員提案170件，州級兩個民主黨派和州工商聯、州政協專門委員會、州僑聯、州婦聯、州科協等團體提案13件。這些提案有情況、有分析、有具體建議、多數具有較強的針對性、可行性、前瞻性，對州委、州政府和個工作部門實現決策科學化、民主化、促進黔東南州社會主義經濟、政治、文化和社會建設發揮了重要作用。
在經濟建設方面，圍繞“調結構、轉方式、促增長”，進一步消除國際金融危機帶來的影響，加強“三農”工作、大力發展非公有制經濟、發展現代化農業、生態工業、生態旅游業和社會服務業，促進全州經濟協調、健康、快速發展等重大問題，委員們紛紛建言獻策，一些提案的建議已體現在黨政有關決策和工作中。如《關于進一步克服金融危機對黔東南經濟社會影響額建議》，州人民政府高度重視，責成州發改委、州民政局、州旅游局等部門就近、遠期產業結構調整目標進行科學統籌規劃；做大固定資產投資規模，調整優化投資結構；推進工業產業結構調整，轉變發展方式，促進工業經濟快速發展；加快農業產業基地建設；加快旅游業發展；規范建筑業和房地產業；擴大就業再就業，加強安居工程、社會保險等各項社會保障工作等問題進行了認真地研究，采取了許多積極有力的措施，使之有了新的推進和發展。如主席會議督辦重點提案《關于加強督促確保，<州委州政府關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的實施意見>貫徹落實的建議》，州非公有制經濟領導小組高度重視，在反復征求、聽取州工商聯和州政協主席會議意見的基礎上，加強了工作督查和協調，促使各縣市委政府加快了非公有制經濟發展實施意見的出臺及加強非公有制經濟發展氛圍營造、發展狀況調度分析等工作。如《關于加大三板溪庫區劍河縣柳川至南加段復建公路科學規劃和綜合整治力度的建議》，指出S311省道星（子屆）展（架）線柳川至南加段，全長92公里，是貫穿劍河縣腹地東西走向與庫區航道平行的陸路交通主干道，涉及劍河縣7個鄉鎮13.5萬人，承載著全縣80%以上的人流、物流運輸。劍河縣政府收到提案后，高度重視，加大工作力度，經過多方努力，2010年，S311省道星（子屆）展（架）線平略——河口——南加——滿天星——柳川被列為四級公路建設計劃，并與6月底全面動工建設。
在政治建設方面，圍繞推進社會主義法律及民主整治建設、深化干部人事制度改革、加強民族宗教工作等問題，委員們提出來許多意見建議，承辦單位認真研究吸納。如《關于在市場經濟條件下運用法律手段保護我州企業合法權益的建議》，州司法局采納建議，將從全州各律師事務所中選出若干名高級律師組成顧問團，并及時向州人民政府報告，積極爭取財政拔出專項資金，分期分批對我州企業管理人員進行法律培訓，以提高我州企業管理人員的法律意識和依法經營管理水平。又如《關于進一步規范縣（市）工商聯領導班子成員屆中調整工作的建議》，州委組織部明確提出，對個別縣（市）在調整工商聯班子成員時沒有嚴格按有關規定辦理的情況，將在下步工作中予以改正，嚴格按照有關文件規定的程序辦理。
在文化建設方面，圍繞文化、教育、科學體制改革和投入問題，委員們給予了特別關注，相關提案受到黨政高度重視。如《關于設立東南州文化產業發展專項資金的建議》，州人民政府在州級財政每年已預算安排1000萬元“民族文化旅游及服務業發展專項資金”，統籌安排用于民族文化旅游及服務業發展貼息、項目前期經費以及開展推介活動等的情況下，傾聽委員意見，指示有關部門積極采取有效措施，鼓勵社會捐資，引導知識產權評估作價入股，多渠道籌措文化產業發展資金，促進文化產業多元化投資格局形成。又如《關于發展黔東南州職業技術教育的建議》、《關于加大對幼兒園特別是鄉鎮幼兒園建設力度的建議》、《關于解決實施義務教育，不斷提高其教學水平的建議》等，州教育局高度重視，組織開組了大量的調查研究，并在此基礎上吸納了委員不少的合理化建議，通過采取整合職業技術教育資源、加大職業技術教育投入，深化職業技術教育辦學體制和管理體制改革；重新規范幼兒教育發展，合理設置幼兒學前教育機構、加強政府主導幼兒學前教育發展政策措施、加強政策保障；召開全州義務教育學校實施績效工資工作會議，總結經驗，進一步完善考核和獎勵辦法；加強校點合理布局和設置、加強建設農村寄宿制小學、建立全州義務教育質量監測制度等系列措施，進一步推進了教育相關工作的發展。再如《關于加大雜交水稻制種科技投入力度，專門召開局辦公會議進行研究，表示將在今后的工作中加大雜稻制種科技投入，并進一步加強引進外地先進技術和先進企業管理開放經驗，通過合作開發，消化吸收，提高我州水稻及雜稻制種的科研和管理水平。又如《關于繼續開展科技評獎工作的建議》，州人民政府已責成州科技局按照《國家科學技術獎勵條例》和有關法律法規，結合我州實際，重新草擬了《黔東南州科學技術獎勵辦法》，對我州科學技術獎勵的設置和條件、推薦、評審和授予條件進行修改完善。
在社會建設方面，對加強社會治安綜合治理，維護社會穩定；加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮服務功能；興辦社會公益福利事業，改善保障民生等問題，委員們提出了不少有價值的意見和建業，促進了一些重點、難點問題的解決。如《關于嚴厲打擊入室盜竊犯罪活動的建議》、《關于加強凱里市社會治安綜合治理的建議》、《關于加強對入室盜竊及搶奪行人安全管理系統建設的建議》、《關于嚴厲打擊“盜碼撬車行竊”犯罪活動的建議》等提案，引起政法部門的高度重視，通過采取加大大街面巡查、增設視頻監控系統，加強案件多發地段蹲守，加快出警速度和案件偵破打擊力度等系列措施，使全州尤其是凱里市的社會治安形勢明顯好轉，人民群眾的安全感明顯增強。如《關于對原州財校前公路橋梁進行擴寬改造的建議》、《關于將床單廠至洗馬河沿兩岸打造成休閑步行行道的建議》、《關于完善二商場至老貓洞路段的建議》、《關于加大凱運大道及床單廠市場管理的建議》、《關于用民族特色打造蘋果山公園的建議》、《關于加強青少年校外活動場所的建議》、《對凱里城區公廁布局管理的建議》、《關于加強縣（市）城鄉結合部—“城中村”規劃改造建設，著力改善民生問題的建議》、《關于進一步完善凱里城區中心區域交通管理設施的建議》、《關于加強發展我州新型服務業的建議》、《關于改造凱里老街的建議》等提案，推動和促進凱里市人民政府采取措施解決了部分市政道路等級差，通達不暢，大型農貿市場少，設施差，管理臟亂等系列問題。又如《關于盡快完善三板溪庫區碼頭基礎設施建設的建議》，州交通部門認真聽取委員和政協督辦領導的意見，進一步推進了庫區基礎設設建設。
在生態文明建設方面，委員們就生態建設、環境保護、節能減排、建設節約型社會等方面提出的提案，為各級黨委、政府和有關部門制定相關政策措施開闊了思路。如《關于科區劃生態公益林促進林區社會經濟可持續發展的建議》，2010年3月，州人民政府根據題案建議組織了州財政局、州發改委、州林業局、州國土資源局、州交通運輸局、州水利局、州農委、州環境保護局、州旅游局等相關部門負責人、州政府專家顧問代表，并邀請了州人大、州政協以及省林業廳領導對全州國家級公益林區劃界定成果進行評審論證，評審小組一致同意我州國家級公益林區劃界定成果。2010年4月12日，州人民政府召開第57次州長辦公室會議，原則同意上報全州生態公益林區劃界定方案。這次國家級公益林區劃界定調整，一是解決了前兩次公益林區劃中出現的公益林區劃布局不夠科學、存在一刀切的現象；二是解決了商品林、公益林面積比例不夠合理，公益林面積占得比例較大的問題；三是解決了因地方公益林面積大，與國家級公益林補償標準不一樣，地方公益林生態效益補償兌現難等突出問題。又如《關于建立州縣醫療廢物處置中心的建議》，州人民政府和有關職能部門，進一步加大工作力度，促使一個總投資1000萬元的黔東南州醫療廢物集中處置中心在凱里大坡落成，使一定區域范圍內醫療廢棄物對環境造成的污染得到了控制。
實踐證明，政協提案已經成為人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式，為促進我州經濟社會實現跨越發展發揮了積極作用。
州委、州政府高度重視政協的提案工作，兩位主要領導同志都分別對今年的提案辦理工作作出了批示，提案交辦會上州委常委、常務副州長到會講話，提要求，有力推動了提案辦理工作的開展。在州委、州政府領導的重視、垂范和帶動下，各提案承辦單位進一步加強領導，完善制度，把辦理政協提案與改進部門工作緊密結合起來。有的主要領導同志親自督辦重點提案、審改辦理復文；有的加大了對民主黨派提案和重點提案的辦理力度；有的對承諾解決的問題及時進行跟蹤辦理；有的通過座談、調研、上門走訪等多種方式與提案者進行面對面的溝通協商。截至2010年12月30日，審查立案交辦的183件提案已全部辦復，提案反映的許多問題不少已經得到解決，有的正在解決或被列入計劃解決，許多工作取得了階段性進展。有些題案提出的建議雖然暫時未采納，但承辦單位通過多種方式與提案者溝通協商，增進了理解和共識。
二
十屆四次會議以來，常委會深入貫徹落實科學發展觀，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，為進一步推進提案工作整體發展，著力開展了以下工作：
(一) 加強學習宣傳，進一步提高社會各方面對提案工作全局性意義的認識
州政協常委會根據提案工作發展的新形勢和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》、《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》兩個文件精神，責成提案工作部門對提交全會的文件——《提案工作方案》進行了認真修改，突出強調了提案工作在整個人民政協工作和社會民主進程中的地位作用。全會期間有邀請黔東南報社、黔東南電視臺對有關人員進行專訪，宣傳介紹我州政協提案在全州政治經濟及社會生活中發揮作用的情況。全會結束后，通過提案交辦會、干部職工集中學習、撰寫提案辦理新聞稿件等形式，繼續加強提案工作的宣傳使人們對新形勢下的政協提案工作有了進一步認識和提高，為全面提升提案工作水平奠定了思想基礎。
（二）狠抓提案質量，夯實提案工作基礎
質量是提案工作的生命。州政協常委會把提案質量作為著力點，在各個環節采取了一些列舉措：向委員提供提案選題參考，編印三次會議《提案辦理情況一覽表》，召開團體提案征集座談會、提案工作經驗交流會、委員提案辦理培訓會、提案辦理工作座談會和情況通報會，完善提案處理程序，細化提案審查立案標準，并通過主席會議定重點提案。
（三）加強協商溝通，切實增強辦理實效
州政協常委會對主席會議研究確定的重點提案，采取提案委員會、提案者、承辦單位、督辦領導“四結合”的方式，進行面對面的協商或聯合調研、視察，促進重點提案的辦理。對未列入重點督辦的提案則通過召開辦理工作座談會、委員座談會、上門走訪承辦單位、參與協商辦理工作、電話催辦等方式，加大提案辦理力度，推動提案辦理質量的提高。
總之，一年來我州的提案工作在主席會議和常委會議的領導下，取得了新的進展。但也存在一些問題。主要是：一些部門同志對提案工作還缺乏正確的理解和認知。表現在一些單位辦理提案不夠認真，重答復，輕落實；一些委員對提案質量重視不夠，而對辦理落實的期望值有過高，接到復文后，反饋意見較少；發揮整體功能督辦提案的力度不夠大。上述存在的問題有待我們在下一步的工作中加以解決。
三
2011年是我國進一步深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，著力調整經濟結構，轉變發展方式，繼續應對世界金融危機沖擊后經濟發展環境復雜局面，保持經濟社會平穩較快提案工發展的重要一年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。州政協提案工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹中共中央、中共貴州省委、中共黔東南州委系列重要文件及會議精神，以奮發有為的精神狀態，進一步提高提案工作整體質量和水平。
1、 堅持以質量求發展。緊密圍繞州委第八屆九次全體會議確定的“工業強州、城鎮帶州、旅游活州”三大戰略及人民群眾普遍關注的熱點問題，找準服務大局與發揮政協優勢的結合點，按照中央關于“保增長、保民生、保穩定”的總要求，認真選題，在提高提案質量上下功夫。進一步規范提案審查程序，不斷完善提案質量標準，繼續夯實提案工作基礎。
2、 完善提案辦理實效。健全提案辦理的督促檢查、評議考核、信息反饋制度、加大重點提案跟蹤辦理力度，加強辦理過程中覺得協商溝通，推動辦理工作不斷取得新進展。
3、 完善提案工作機制。進一步加強領導，統籌協調政協內外力量，增強工作合力。加強民族黨派、人民團體作，充分發揮政協專委會作用，積極他探索體現界別特色的工作思路和方法。
4、 加強提案工作隊伍建設和工作制度建設。進一步深入學習黨的路線方針政策，提高隊伍素質，完善網絡管理系統，健全各項規章制度，推進提案工作制度化、規范化、程序化建設。
5、 大力宣傳提案工作。更加廣泛地運用各種媒體形式，生動形象地擴大提案工作的影響。
6、 積極做好屆中第二次提案工作表彰會議的各項準備工作。
各位委員：
提案工作是人民政協履行職能工作的一項具有重要意義的工作，是一項政治性很強的工作，是以人為本、密切聯系人們群眾的工作。做好提案工作，責任重大，使命光榮，大有可為。讓我們緊密團結在以故錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在中共黔東南州委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，弘揚求真務實精神，充分發揮提案在人民政協參政議政中的積極作用，把提案工作提高奧一個新的水平，為推進“工業強州、城鎮帶州、旅游活州”三大戰略，實現我州經濟社會跨越式發展作出新的貢獻。
（李麗娟）
