據(jù)黔東南政府網(wǎng)消息 “實踐證明，發(fā)展沼氣是解決農村能源問題、保護生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放、促進農村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑；而清潔發(fā)展機制（CDM）在籌集沼氣建設和維護資金、保障工程正常運行、促進技術、經(jīng)驗交流等方面作用明顯而巨大。”在日前由農業(yè)部科技教育司和世界銀行共同舉辦的“農村沼氣工程CDM研討會”上，眾多專家、學者和政府官員，呼吁全面引入CDM模式，以推動沼氣建設工程在農村“扎根”、讓農民受益。
對于我國而言，CDM并不陌生。《京都議定書》簽訂以來，我國的CDM項目開發(fā)取得很大進展。截至今年10月底，我國在風電、水電、垃圾填埋等領域的注冊項目達652個，占全球項目總數(shù)的34.8%，年減排量達1.8億噸，占全球年減排量的58.9%。CDM在實現(xiàn)溫室氣體減排的同時，也為相關企業(yè)帶來了較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
然而，一個略感遺憾的事實是，作為農業(yè)大國，我國在農業(yè)領域注冊成功的CDM項目僅為3個。這不僅與我國農業(yè)為全球溫室氣體減排做出的巨大貢獻值不匹配，也不利于CDM的資金、技術、管理等優(yōu)勢在農業(yè)領域，尤其是沼氣工程建設方面得到更大效用地發(fā)揮。如何改變這一現(xiàn)狀？如何引導CDM模式全面參與？專家們各抒己見。
CDM存在受各國普遍歡迎
國家發(fā)改委應對氣候變化司孫翠華副司長坦言，我國溫室氣體排放總量很大，國際社會對我國減排的呼聲很高，我們壓力很大。沼氣是減少農業(yè)源溫室氣體排放的重要途徑。我國沼氣建設基礎還比較薄弱，前期成本投入高，抗風險能力不足，需要CDM的全面引入，需要世界銀行等國際組織的大力支持。“2012年之后CDM怎么存在，目前還沒有明確，但我們很樂觀，因為全球氣候問題受國際社會高度關注，CDM受發(fā)達和發(fā)展中國家普遍歡迎。”
農業(yè)部科教司副司長楊雄年表示，農業(yè)部通過開發(fā)以沼氣為重點的農村可再生能源等一系列政策、措施，為減緩農業(yè)源溫室氣體排放做出了重要貢獻。農業(yè)部將繼續(xù)推進沼氣的發(fā)展，同時，進一步推動與發(fā)達國家和有關國際組織開展沼氣工程CDM的實質性合作，組織培訓增強農業(yè)領域CDM開發(fā)能力。
中國農科院科技管理局陸建中處長認為，生物質能利用在有效應對全球氣候變化方面具有突出作用，其中沼氣是最主要的方面之一，應通過CDM模式最大化發(fā)揮其減排功能。做好CDM項目，需要各地能源辦加強與企業(yè)、科研單位合作，產學研結合，延長生態(tài)產業(yè)鏈，增加農民就業(yè)，讓農民從中受益。
世界銀行碳基金項目官員程茁表示，CDM的另一個目的是促進全球技術交流，CDM項目對溫室氣體的減排作用從總量上來看不多，但其發(fā)揮的示范引導作用是巨大的。CDM項目對沼氣工程持續(xù)穩(wěn)定運行發(fā)揮了重要作用。《京都議定書》到2012年第一承諾期滿，目前對2012年以后的碳交易走勢還不明朗，但是世行已經(jīng)率先購買2012年以后的減排量，以推動全球碳交易活動繼續(xù)進行。
沼氣CDM項目面臨諸多瓶頸
中國農科院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所主持開發(fā)的湖北恩施農村戶用沼氣和山東民和沼氣工程項目，成為我國注冊成功的首個戶用沼氣CDM項目和首個特大型沼氣工程CDM項目。項目主持人董紅敏副所長認為，就我國而言，目前沼氣CDM項目面臨諸多瓶頸，如項目前期投資大、缺乏啟動資金、技術水平個體差異大、與糞便直接銷售比運行成本高，多數(shù)企業(yè)尚不具備執(zhí)行CDM項目的能力，這使得CDM開發(fā)周期長，反過來影響業(yè)主投資CDM項目的信心。
具體而言，在戶用沼氣CDM項目開發(fā)方面，由于基線數(shù)據(jù)缺乏、數(shù)據(jù)權威性不足、額外性論證困難，CDM模式全面參與沼氣建設還存在不小的難度。她建議，有關方面盡快開展沼氣能源數(shù)據(jù)調研，摸清基線底數(shù)，從打捆申報、數(shù)據(jù)記錄等方面加強項目管理。
政府應在CDM中發(fā)揮作用
中國－芬蘭戶用沼氣CDM項目正在開發(fā)中，涉及湖南省多個縣市的21萬戶農戶，前期工作預計在兩年之內完成，目前，該項目的主要工作之一就是盡快找到買家。湖南省農村能源辦公室副主任周雄軍說，該CDM項目注冊成功后，其受益的50％將給農戶，其余將主要用于保證后續(xù)服務。他認為，“CDM受益資金不是用來補助農民建池子，那沒有太多意義。而是用這筆資金來保證池子正常運行，讓農民覺得沼氣好用、管用，那才是最主要的。”但他同時表示，CDM項目很多工作需要省市縣能源辦去組織，前期費用很大，有些難以承受。
北京雄特牧業(yè)有限公司總經(jīng)理楊康云認為，沼氣運行成本很高，國家能否從沼氣建設資金中拿出一部分對CDM進行扶持？
孫翠華對此認為，CDM項目應按國際游戲規(guī)則走，否則CDM難以申請成功，也難以實施。各地政府能源辦對自身應有個準確定位，主動提供全面的服務，讓農民適當受益，不能傷了農民。“CDM項目受益本來就不高，不能指望它，因為中間環(huán)節(jié)就花得差不多了。政府部門應該加大投入，有些事本來就是政府應該去做的。”
山西省農村可再生能源辦公室主任任濟星認為，如果把CDM前期工作看作“七通一平”的話，能源辦做好基礎調研、數(shù)據(jù)公布、人員培訓等工作，應該算是其中的“一通”。
開發(fā)CDM項目要看是否值當
針對農業(yè)部能源環(huán)保技術開發(fā)中心趙立欣所長提出的“除了沼氣，其他生物質能利用，如秸稈沼氣、固體成型燃料等能否用CDM項目來做？”孫翠華認為，從國家發(fā)改委的申報程序來講，沒有問題。但需要認真調研，看值當不值當去做。有些能做，如風能、太陽能等；有些則成本不劃算，投資主體難以從中受益。
“目前，國內都是大中型CDM項目，小型的幾乎沒有。而國外恰恰相反，世界上最小的CDM項目是墨西哥的一個僅有460頭奶牛的養(yǎng)殖場，碳排放僅1250噸。”清華大學技術經(jīng)濟研究所韋志洪教授認為，對今后農村沼氣CDM項目發(fā)展，應該用兩條腿走路，大小型兼顧，要鼓勵和扶持小型業(yè)主，發(fā)展小型CDM咨詢服務公司。他認為，開發(fā)小型沼氣項目遇到最大的問題，就是如何克服過去頭腦中形成的障礙。從方法學角度看，世界銀行有這個條件，因為它允許搞PCDM（規(guī)劃項目）。因此只要搞好調研，小型項目是有希望、可行的。
盡快形成適合國情的方法學
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會CDM項目官員王衛(wèi)權認為，CDM注冊費用高，而現(xiàn)行的一些CDM項目方法學又不適合中國國情，這制約了農業(yè)領域CDM尤其是沼氣CDM在中國的推廣，迫切需要有關部門盡快開發(fā)出適合國情的方法學，這樣才能讓企業(yè)堅定投資的信心。
負責中國沼氣CDM項目的世界銀行項目官員李群，多次與中國政府有關部門、大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)打過交道，她深感方法學的缺乏。她認為，只有形成適合中國國情的方法學，才能使中國沼氣CDM項目走向世界前列。
