無論成品油價格漲跌，國家發改委價格司都要面對公眾的群體性質疑，“人們說我們在維護兩大石油集團的利益，說發改委是和他們穿一條褲子，這實在太冤枉。”發改委價格司人士向《中國經營報》記者表示，“實際上，我們已經開始著手制定新的成品油定價機制，以彌補當前定價機制周期過長的問題。”

    該人士同時向記者透露，真正造成目前中國成品油價格過高的原因在于中石油和中石化老舊煉油廠的成本過高。

    中石化人士向記者透露，政府在2009年規劃的4萬億元投資中，中石化和中石油都建設和改造了大量煉油廠，這批項目多數將在2013年年底完成，屆時，上下游之間的價格矛盾將有所緩解，定價機制有望進一步理順。

    價格調整周期將更短

    “成品油定價機制需要透明，但是，又不能那么透明。”發改委價格司人士向記者表示。在最近一次的成品油價格下降之前，發改委價格司召集媒體，向媒體講解未來成品油定價機制改革。

    “我們正在召集專家和內部的人一起討論成品油定價機制修改方案，年底之前意見稿就會出臺，屆時將征求行業內專家和企業的意見。”發改委價格司人士透露，“在討論修改方案的時候，我們也討論了很多問題，比如現在22天為一個價格調整周期，今后周期將縮短。”

    據了解，目前的成品油定價機制是在經歷多次改革后，國家發改委于2009年3月26日發布的。這個機制實現了與國際油價有條件的聯動，這有助于理順國內成品油價格，并逐步與國際油價接軌。

    目前的成品油定價機制中的定價公式采用的是22天一個價格調整周期，通過復雜的計算，來決定成品油價格的變動。

    曾經有研究機構的分析師向記者演示該定價公式在原油價格影響下的走勢。經過該公式計算后，在原油價格下跌的第一時間，中國油價呈現的價格走勢依舊是上行的，原因是該公式采用22天的計算周期參與計算，因而，即使原油價格下跌，經計算后的中國油價依舊會上漲。此外，原油價格的暴漲暴跌，大幅波動，對最終計算后的成品油價格曲線影響非常有限。

    “發改委制定政策的專家是非常聰明的。”演示結束后，該分析師評價到，該套成品油價格定價機制公布后，油價漲多跌少。正因如此，外界對該套成品油定價公式的譴責非常多。

    “很多人都感覺到，目前的定價機制不透明，但是，我們又不能做到太透明，否則過度透明，只能導致投機行為的存在。”發改委價格司人士向記者表示。他說，今后22天為一個聯動周期將會縮短，“比如調整到10天，這樣價格差就會縮小。”此外，每次調價的幅度也有可能從4%調整為3%。

    價格改革預防多種弊端

    金銀島分析師張永凱認為，國內的汽油和柴油市場不是市場化的市場，它是一個相對壟斷的市場。在一個相對壟斷的市場里，用一種透明的、開放的定價機制是不合理的。“我們不可能在一個相對壟斷的市場里面做公開、透明的定價模式。否則會有更多的投機行為，價格控制會出現。”張永凱說。

    金銀島分析師韓景媛認為，目前正在進行的定價周期和漲跌幅度的改革，實際上已經在控制投機行為，“10天能夠囤積成品油的量，要低于22天的量。”

    在預防囤積的同時，縮短調價調整周期有利于緩解供應緊張的局面。據了解，由于近日原油價格上漲，而終端零售價格未到漲價周期，因此成品油批發價格比零售價格高出100元左右，出現了價格倒掛。

    這就使得煉油板塊虧損，中石油和中石化向社會批發成品油的行動并不積極，一些民營加油站表示，“已經無法從中石油和中石化批發到汽油和柴油。”

    中石化人士向記者表示，“在虧損的情況下，最先做的事情是保障內部加油站供應。”在目前定價機制下，供應鏈條的矛盾非常明顯，“成本價格高于零售終端的價格，使得一些能夠補充中石油和中石化市場的地方煉廠都停產了。”知情人士向記者透露。

    縮短成品油定價周期，與國際價格更加聯動，對兩大石油公司意義同樣重大。“我們也希望能源價格與國際接軌。”中石化人士向記者表示。

    發改委人士透露，今年中石化的煉油板塊已經虧損多月，“中石化采取了上游補貼下游的策略，目前每噸成品油需要補貼1200元給煉油廠。”

    2013年或能真正理順價格

    油價定價機制改革被認為是發改委推動的一定進步，但是做到真正透明和完全聯動，還有一段時間。

    張永凱表示，“中國的汽、柴油市場其實在慢慢的市場化。當它真正達到市場化之后，這種很透明的市場定價模式會陸續被采用，但是現在還不是時候，還沒有到那個時間點。”

    而這一時間點或許就在不遠的未來。

    在發改委考察中石油和中石化的煉油廠后，發改委人士表示，“我們發現，新建的煉油廠，效率更高，成本更低，這些新建煉油廠出產的成品油價格虧損的很少。現在虧損的多數是老舊的煉油廠，效率低，損耗非常大。”

    新建煉油廠產能成為石油巨頭在定價機制模式下的“翻身”策略。記者從中石化內部人士處了解到，在2009年，中國政府出臺了4萬億元投資計劃，“華北和華南，幾乎所有的老舊煉油廠都開始了改造和擴建。”上述中石化人士透露，“目前多數項目的施工圖將在2012年完成，2013年年底，工程將基本完工。”此外，“我們還新建了效率更高的新煉油廠。”上述人士表示。

    殼牌亞洲煉化業務高層Süleyman向記者表示，中國正在新建的煉油廠有9家。“這些煉油廠是兩年前就計劃修建的。”

    “新工廠原油的產出率更高，收益也更高，上游不再虧損，盈利空間加大，則有助于理順當前的成品油定價機制。”韓景媛表示。